▲著名經(jīng)濟學家、上海財經(jīng)大學滴水湖高級金融學院院長姚洋。圖/受訪者供圖
解讀“十五五”規(guī)劃建議系列專欄
編者按 黨的二十屆四中全會勝利閉幕后，10月28日，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布。即將啟幕的“十五五”時期，是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，意義重大、使命非凡，《建議》則已為這未來五年發(fā)展繪就藍圖，其中既有經(jīng)濟社會發(fā)展目標和遠景，更有關系每個人的民生大小事。新京報評論部推出“解讀‘十五五’規(guī)劃建議”專欄，陸續(xù)刊發(fā)系列文章，敬請關注。
10月28日，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》公布，這為“十五五”時期中國的發(fā)展擘畫了藍圖。
關于未來五年的經(jīng)濟和社會發(fā)展，《建議》突出強調(diào)了哪些內(nèi)容，意味著什么？就此，新京報對話著名經(jīng)濟學家、上海財經(jīng)大學滴水湖高級金融學院院長姚洋。此前，姚洋曾任北京大學國家發(fā)展研究院院長、中國經(jīng)濟研究中心主任。
當前中國經(jīng)濟處于厚積薄發(fā)狀態(tài)
新京報：《建議》已經(jīng)發(fā)布了，你最關注哪些方面的提法？有何感受？
姚洋：我最大的感受就是，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，還有科技自立自強，二者被擺在了非常顯著的位置。雖然其他方面的內(nèi)容也涉及了，但關鍵是要看擺在最前面的是什么，這是非常重要的信號。
過去十幾年，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級，這個轉(zhuǎn)型升級實際從2010年就開始了。在此之前，我國經(jīng)濟是出口導向，通過外延式的擴張來求發(fā)展，特別是從海外市場上來尋求發(fā)展。2008年國際金融危機之后，我國經(jīng)濟就開始轉(zhuǎn)型。
這幾年，我國的經(jīng)濟增長速度是慢下來了，但是增長的質(zhì)量在穩(wěn)步提高。到現(xiàn)在，我們看到中國經(jīng)濟處于厚積薄發(fā)的狀態(tài)。
在技術領域和研發(fā)領域，我國都已經(jīng)進入了世界前列。早幾年，我們可能還落后于歐洲、日韓，但是這幾年，我國在很多方面明顯超越了他們。
“十五五”時期，是承前啟后的一個重要階段，我們要鞏固前期的成果，要在實體經(jīng)濟還有技術創(chuàng)新方面再往前走一步。這是第一個重要考量。
其次，我覺得也是非常重要的一個考量因素，就是大國競爭關系。這與我國和美國的競爭，還有美國對我國的出口控制有關。
從特朗普政府第一個任期以來，美國不斷出臺對我國的出口管制措施，這給我國的產(chǎn)業(yè)鏈帶來了一定的風險，這時候顯示出打造一個完整工業(yè)體系的重要性了。特別是在一些關鍵領域里，進口替代產(chǎn)品的重要性凸顯。
目前，根據(jù)最新信息來看，中美關系在未來一段時間會穩(wěn)定下來，最近一次兩國元首的會晤也表明了這一點。中美關系穩(wěn)定下來，對于中國的發(fā)展和世界的和平，都是有好處的。
但是，中美關系穩(wěn)定下來，不等于中美之間就沒有競爭了。中美之間的競爭可能會持續(xù)幾十年，這也是所謂的大國競爭問題。我們需要在技術領域趕上甚至超越美國。
科技要在“無人地帶”走出自己的路
新京報：《建議》在“科技自立自強水平大幅提高”這一項里，還提到了“基礎研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強”。這有何新意？
姚洋：對?！笆逦濉币?guī)劃建議首次提出“原始創(chuàng)新能力顯著增強”，這一點很值得關注。
經(jīng)過這幾十年，特別是過去20多年的高速增長，中國經(jīng)濟厚積薄發(fā)，同時隨著我國科技的迅速發(fā)展，很多領域已經(jīng)進入了“無人地帶”，越來越多領域走進科技創(chuàng)新的“無人區(qū)”。
所以，“十五五”規(guī)劃提出要做“原始創(chuàng)新”。目前，我們的一些技術屬于自立自強。你不自立也不行，因為你已經(jīng)率先進入“無人地帶”了，你只能自立。這恐怕是未來幾十年中國必須面臨的態(tài)勢。我們要在這些“無人地帶”走出一條自己的路來。
過去，我們是跟隨別人，別人都把路給我們探好了，我們沿著這條路走就行了。稍微有點坎坷，我們給它填平就行了?，F(xiàn)在，我們自己要探出一條路，別人反而要跟著我們走了。
中央在制定“十五五”規(guī)劃的時候，其實已經(jīng)意識到了這個問題。在未來幾十年，我國的科技進步要開始起到引領世界的作用。那么，從今天開始，我們要強調(diào)“原始創(chuàng)新”。
新京報：你剛才說到我國很多領域進入了“無人地帶”，具體包括哪些領域？
姚洋：這樣的例子有很多。像人們比較熟悉的領域，太陽能電池板，我們是遙遙領先，還有儲能方面也是領先。在這些領域我們再往前走，那就是“無人地帶”了。
在新能源汽車領域，我國已成為毋庸置疑的領導者。在汽車的智能化方面，我們也已經(jīng)進入了“無人區(qū)”。下一步，我國要引領世界汽車的智能化。
目前，例如德國車企都紛紛轉(zhuǎn)頭來跟中國企業(yè)合資。因為其沒辦法跟我們直接競爭。日本的企業(yè)也是一樣。這些領域其實是有很多的。我們這些領域進入“無人地帶”了，那么要繼續(xù)前進的話，就需要自己“原始創(chuàng)新”了。
當然，我們強調(diào)科技自立自強，不等于說關起門來搞，而是要在一個開放的環(huán)境下來完成這項工作。
這個過程，我覺得應該是雙向的，一方面，我們要取世界各國之長，另一方面我們也應該意識到，我國現(xiàn)在在技術領域已經(jīng)領先了大多數(shù)國家，中國越來越會變成一個世界的主要消費市場。
那么，在這個過程中，怎么讓世界其他國家的人民一起來分享我國經(jīng)濟增長還有技術進步的成果，這也是今后一個重要的課題。
如何提振國內(nèi)需求是個重點任務
新京報：我們注意到，建設強大國內(nèi)市場和擴大內(nèi)需，這一次在《建議》中也被提到了很重要的高度。對此，你怎么理解？
姚洋：擴大內(nèi)需，對于“十五五”時期是非常重要的。我國現(xiàn)在還是面臨一個產(chǎn)大于銷的問題，經(jīng)濟增長的最大瓶頸也不在供給面，而是在需求面。這個大家是有共識的。
現(xiàn)在，最關鍵的是怎么去提振國內(nèi)的需求。在這方面，“十五五”規(guī)劃《建議》重點提到了“強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托”以及“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”。
“十五五”時期擴大內(nèi)需，要注重用新供給引領新需求。提高老百姓的收入，建立健全社保體系等方面，這些都是內(nèi)生的動力。
除此之外，我覺得還要找到一些政府可以使用的工具，也就是外生的動力。比如貨幣政策，通過利率和貨幣發(fā)行來控制貨幣的供給量。另外，在財政方面也可以著力。
還值得注意的一個方面，是房地產(chǎn)。房地產(chǎn)下行的時間已經(jīng)足夠長了，這時候，穩(wěn)定房價對于穩(wěn)定整個經(jīng)濟的需求非常重要。因為，房地產(chǎn)不是一個孤立的部門，它幾乎會影響到經(jīng)濟的方方面面，比如消費問題首當其沖。
中央也多次強調(diào)要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?，F(xiàn)在看來，恐怕還需要一些更大力度的措施，才能把房地產(chǎn)市場給穩(wěn)定下來。
近年來出臺的政府收儲等措施，在一些城市探索實施通過收購存量房產(chǎn)轉(zhuǎn)化為保障性住房。但是，現(xiàn)在收儲的規(guī)模都很小，未來的力度能否加大一點。
另一方面，現(xiàn)在一些地方政府的財政困難，由此出現(xiàn)欠薪、拖欠企業(yè)的貨款和服務費用等問題。這會極大抑制國內(nèi)需求。因為，地方政府的支出占總需求的35%，房地產(chǎn)大概占到15%，加起來就幾乎占到總需求的一半。
所以，如果我們能夠穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，樓市價格不再下跌，然后能夠讓地方政府的支出重新增長起來，那我們的需求是有望得到保障的。在財政政策方面，我們可以考慮加大一些力度，來穩(wěn)定總需求。
新京報：今年三季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)最近也出爐了。你怎么看今年的經(jīng)濟形勢？
姚洋：我覺得今年達到既定目標，實現(xiàn)5%左右的增速，是沒有問題的。今年前三季度，我國GDP按不變價格計算同比增長5.2%，這是難能可貴的發(fā)展成績，也是了不起的成就。但是，普通人的“體感溫度”和GDP增長速度之間有差距。
出現(xiàn)這種“體感溫度差”，不是我們的統(tǒng)計出問題了，而是因為名義增長速度低于實際增長速度。而差距主要源于物價水平的變化，尤其是部分領域價格下行對名義增速產(chǎn)生了一定影響。
這也表明，我們國家現(xiàn)在最大的挑戰(zhàn)之一是物價在下行的區(qū)間里。此外，還有出口對實際增長率的貢獻很高。這兩個因素加起來，構(gòu)成了所謂GDP平減指數(shù)。GDP平減指數(shù)是負的，說明我們?nèi)毙枨蟆?/p>
未來一段時間，出口能不能繼續(xù)保持這么高的增長速度，目前還難說。我國已經(jīng)是世界上最大的出口國，所以期待出口繼續(xù)保持這么高的增長速度，可能比較困難。這也折射出我們還是缺需求。
所以，怎么提振國內(nèi)需求，應該是“十五五”時期重點考慮的工作之一。
教育要跟上技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐
新京報：近期，注意到你在教育領域的一些觀點引發(fā)熱議。此次《建議》提出，辦好人民滿意的教育。還提到穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限，擴大普通高中辦學資源。你怎么看？
姚洋：關于教育，這次《建議》也有新的提法。其中，探索延長義務教育年限，就有新意。
在過去的幾年里，我一直在呼吁應該取消中考分流。我們的大學已經(jīng)進入普及時代了，我覺得也應該考慮普及高中教育了。
當前，我們國家的產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)達到了一個前所未有的高度，這意味著，要成為一個合格的產(chǎn)業(yè)工人，現(xiàn)在如果沒有接受大專以上教育，可能就很難勝任?，F(xiàn)在，車間智能化程度越來越高，這對操作工人的綜合素質(zhì)也提出了更高要求。
教育要面向未來。再過10年、20年，我們的產(chǎn)業(yè)會更加高級。到時，中等程度的職業(yè)教育肯定是不夠的。
例如，現(xiàn)在的電動汽車，智能程度越來越高，要把電動汽車的智能化給搞明白，這是不容易的。所以，現(xiàn)在很多汽修工人都必須是大學生。
要跟上技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，我們的教育也需要與時俱進。這次《建議》里提出，推動高等教育提質(zhì)擴容，擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模。提升職業(yè)學校辦學能力，建設特色鮮明高職院校。這些措施，都是很有必要的。
撰稿 / 新京報首席評論員 柯銳
編輯 / 何睿
校對 / 吳興發(fā)
