在北京，打一輛出租車或網(wǎng)約車，就是動動手指的事，各平臺都能實現(xiàn)“秒級”響應(yīng)，但要想約到一輛方便輪椅進出的無障礙出租車、網(wǎng)約車，可就難了。近日，記者對無障礙出租車相關(guān)情況進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，北京市范圍內(nèi)的京B牌照無障礙巡游出租車已全部下線，無障礙網(wǎng)約車不僅費用高，還很難預(yù)約。
事實上，有無障礙出租車、網(wǎng)約車使用需求的不只是殘障人士，還有許多行動不便的老人。然而，當下無障礙網(wǎng)約車存在著車輛屬性定位不清晰、缺乏行業(yè)相關(guān)規(guī)范、發(fā)展規(guī)模與市場需求不匹配、服務(wù)水平有待提升、企業(yè)運營積極性不高等問題。記者了解到，目前，國家標準《出租汽車無障礙運營服務(wù)規(guī)范》正在制定中，預(yù)計將于2026年發(fā)布，北京市也在推進無障礙網(wǎng)約車更新?lián)Q代工作。
無障礙巡游出租車去哪兒了？
“我記得十多年前，北京曾出現(xiàn)過一批無障礙出租車，輪椅可以直接上下，現(xiàn)在卻找不到了?！奔易〕枀^(qū)的呂先生需要經(jīng)常陪同坐輪椅的老人出行，但由于老人行動不便，上下車十分困難，打車出行成了最頭疼的問題。
呂先生告訴記者，陪老人打車總會遇到一些意外情況，要么司機不敢?guī)兔v扶老人，害怕出問題擔責任；要么就是車輛后備廂太小，放不下輪椅，車到了又不得不取消訂單。所以現(xiàn)在基本上只能打?qū)＼嚦鲩T，但老人上下車始終是個問題。
記者了解到，在2008年，北京市曾投入一批京B牌照的無障礙巡游出租車，車內(nèi)配有電動抬升設(shè)備或輪椅坡道，可以幫助乘客坐著輪椅直接上車。
2008年9月，北京，一輛無障礙出租車停在路邊等客。圖/IC photo
2015年，北京市交通委曾提出無障礙出租車擴容計劃。不過，由于種種原因，該擴容計劃在推進過程中并不順暢。公開信息顯示，2017年，北京市交通委陸續(xù)增加、更新了無障礙出租車，當年北京全市無障礙出租車（含無障礙網(wǎng)約車）數(shù)量僅200余輛。
記者通過北京巡游出租車官方預(yù)約熱線96106嘗試預(yù)約無障礙出租車，工作人員表示，目前北京市已經(jīng)沒有京B牌照的無障礙巡游出租車，17年前曾投入使用過的一批無障礙車輛全部淘汰報廢，當前96106平臺只能預(yù)約普通巡游出租車。
此外，記者從其他權(quán)威渠道也了解到，北京目前已無京B牌照的無障礙巡游出租車。
無障礙網(wǎng)約車包車下單才好約
記者了解到，目前，在北京市開展無障礙網(wǎng)約車服務(wù)的主要是首汽約車平臺。首汽方面要求，用戶預(yù)約無障礙車至少提前2小時下單。
記者體驗后發(fā)現(xiàn)，由于其平臺內(nèi)運營的無障礙車輛很少，司機響應(yīng)速度各異，有時可在一兩分鐘內(nèi)接單響應(yīng)，有時則會出現(xiàn)連續(xù)預(yù)約失敗的情況，特別是在周末、節(jié)假日等用車高峰時段，約車成功率更低。
10月19日（周日）上午9點37分，記者在首汽約車平臺預(yù)約了從龍?zhí)吨泻珗@西南門前往東二環(huán)附近某小區(qū)的無障礙網(wǎng)約車訂單。此后，系統(tǒng)便一直顯示正在預(yù)約車輛，并提醒將在當日9點58分前告知預(yù)約結(jié)果。然而，等到9點58分，系統(tǒng)直接提示預(yù)約失敗。
同日上午10點，記者再次嘗試預(yù)約，此時系統(tǒng)提示將在10點20分前告知預(yù)約結(jié)果。等到10點20分，系統(tǒng)再次顯示預(yù)約失敗，并提示：抱歉，您附近的司機都在服務(wù)中，請稍后重試。
10月19日，記者在首汽約車平臺預(yù)約無障礙車，等待約20分鐘后，系統(tǒng)提示預(yù)約失敗。首汽約車平臺截圖
對此，首汽約車客服表示，出現(xiàn)預(yù)約難的情況主要是與周末出行集中、預(yù)約量較大有關(guān)，建議用戶可以繼續(xù)嘗試預(yù)約，耐心等待。
不過，也有一些用戶表示，無障礙網(wǎng)約車預(yù)約難可能與出行距離較短、費用低，司機不愿意接單有關(guān)。記者了解到，首汽平臺的無障礙網(wǎng)約車起步價為98元，包含30分鐘、5公里，超出則需額外支付一定費用。
在預(yù)約無障礙網(wǎng)約車的群體中，有不少是前往醫(yī)院就醫(yī)的患者，每次預(yù)約都需要提前2小時叫車，給他們的出行帶來不便。記者注意到，為了更好地滿足特殊群體的無障礙出行需求，目前，首汽無障礙網(wǎng)約車還提供按時長計費的“包車”模式，有4小時（30公里）與8小時（60公里）兩種選擇，前者的預(yù)估車費為458元，后者的預(yù)估車費為898元，出現(xiàn)超時、超距離等情況，均需支付額外費用。
那么，記者遇到的“約車難”是否真的與出行距離較短、費用較低有關(guān)？10月19日中午十二點半，記者嘗試在首汽約車平臺上進行再次預(yù)約，同樣設(shè)定的是從龍?zhí)吨泻珗@西南門出發(fā)，不過這次選擇的是458元的4小時包車模式。在下單后數(shù)秒內(nèi)，系統(tǒng)就顯示派單成功，并推送了無障礙車輛和司機信息。
隨后，記者將遇到的這一問題反饋給首汽約車，其客服人員表示，對于給用戶造成的不好體驗十分抱歉，他們會對此進行意見提交。
電動升降平臺車型預(yù)約難上難
除了預(yù)約困難、等候時間較長外，現(xiàn)有的車輛配置也并不能很好地滿足實際需求。有乘客反饋，如果輪椅較大、乘客身高較高，坐在車內(nèi)就會很難受。
市民孫女士2023年5月曾為家中老人預(yù)約過一輛無障礙網(wǎng)約車，當時她和家人的體驗感不錯。她告訴記者，那輛無障礙車有電動升降平臺，司機師傅單人操作就能讓老人不下輪椅便順利上車。不過，2025年8月，她又叫了一輛無障礙車，結(jié)果來車只有手動輪椅坡道，體驗感比此前差了很多?！笆謩虞喴纹碌缹Τ塑嚾松砀哂幸?，老人進去時需要低一下頭，比電動升降平臺差遠了，上車的時候我們還得跟師傅一起推輪椅?！睂O女士說。
10月23日，北京，一位市民在乘坐無障礙網(wǎng)約車。新京報記者 王貴彬 攝
多位首汽約車的司機師傅也證實了這一說法，經(jīng)過他們測算，如果乘客身高在172厘米以上，就可能出現(xiàn)“頂頭”的情況，乘客在車內(nèi)只能歪著頭?！耙话阍诔鲂星?，我們都要通過電話和乘客提前溝通，詢問乘客的基本情況，也會及時提醒和告知，如果乘客身高較高，就很難舒服地乘車了。”一位首汽約車司機告訴記者，公司正在更換新的無障礙車，后續(xù)車型會更加寬敞，輪椅乘客的出行體驗感會更好，不過具體何時上線，他并不知曉。
“首汽的無障礙車分為手動輪椅坡道和電動升降平臺兩種，但約車時根本無法選擇，趕上什么車就坐什么車，如果再次預(yù)約又要等兩三個小時?！笔忻袷恳灿龅竭^此類問題，她在約車時發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)無法選擇車型，而平臺客服給出的答復(fù)是：這樣的安排是為了保證司機公平接單?！绑w驗感確實很差，后續(xù)再用過一次又是這樣的情況，就不再使用了?！笔亢軣o奈。
對此，記者將無障礙網(wǎng)約車預(yù)約難、乘坐舒適度差等問題向有關(guān)部門進行反饋。北京市交通委朝陽運輸管理分局相關(guān)工作人員告訴記者，目前，首汽約車正在運營的無障礙網(wǎng)約車確實只有幾十輛，與北京市范圍內(nèi)的無障礙車需求量難以匹配，他們會協(xié)助推進相關(guān)工作，改善服務(wù)水平。
提供無障礙車服務(wù)的平臺屈指可數(shù)
在北京，除了首汽約車這一家平臺外，是否還有其他可供選擇的無障礙用車平臺？
記者了解到，絕大多數(shù)網(wǎng)約車平臺都不提供無障礙車服務(wù)，僅有滴滴出行、曹操出行等少數(shù)平臺上可以預(yù)約。
不過，想約到無障礙車并不容易。滴滴出行App首頁標有“無障礙車”選項，也沒有強制規(guī)定必須提前2小時預(yù)約，但近日記者多次進行預(yù)約嘗試，均未能成功叫到車。
10月16日，記者通過滴滴出行App嘗試預(yù)約，系統(tǒng)顯示車型為“商務(wù)型無障礙車”，并提示“輪椅可用”。記者選擇的路線是從東四環(huán)某商場前往朝陽醫(yī)院，當日10點05分叫車后，系統(tǒng)界面就一直顯示“正全力為您尋找司機”，下方還有兩行小字：“已選六座專車，固定價66.8元。附近車輛較少，為您努力呼叫中，請耐心等待?！?/p>
等到10點25分，系統(tǒng)彈出未約車成功的文字提示：“抱歉，暫無司機應(yīng)答。附近暫無車輛，您可以嘗試使用其他服務(wù)?！?/p>
10月16日，記者在滴滴出行App上預(yù)約無障礙車，系統(tǒng)最終提示“暫無司機應(yīng)答”。滴滴出行App截圖
對此，滴滴出行客服表示，出現(xiàn)此類情況的原因可能是相關(guān)車輛距離較遠，也可能是由于此種車型數(shù)量較少，建議選擇其他車型。
記者注意到，官方數(shù)據(jù)顯示，截至2024年初，曹操出行已在全國累計投放超過1000輛無障礙專車，服務(wù)超500萬人次出行。
記者查詢后發(fā)現(xiàn)，目前，在上海、深圳、武漢、杭州等地都可以預(yù)約到曹操出行的無障礙網(wǎng)約車，但此類服務(wù)在北京市范圍內(nèi)并沒有開展。
曹操出行客服人員稱，如果是開通了此項無障礙車服務(wù)的城市，乘客打車時，在App首頁就能看到“無障礙車”的選項，如果沒看到，則說明該城市還未開通無障礙車服務(wù)。
司機接無障礙訂單需提前準備，市場上還有不少私人運營者
導(dǎo)致無障礙網(wǎng)約車預(yù)約難的另一個原因，或許與這部分車輛的運營模式有關(guān)。
記者了解到，目前首汽約車所使用的無障礙車主要是經(jīng)過改裝的上汽大通G10車型，設(shè)有三排座椅，在不接無障礙訂單時，這部分車會和其他商務(wù)車一樣正常接單運營。
多位承接無障礙出行服務(wù)的首汽約車司機表示，如果要接無障礙訂單，就需要提前將第三排座椅翻折起來，以便乘坐輪椅的乘客使用?！胺?wù)乘坐輪椅的乘客并不會特別麻煩，他們基本上都有家人陪同，我們主要是開車時得更小心謹慎一些。”一位司機說。
根據(jù)平臺要求，司機接到無障礙訂單后，需要在乘客預(yù)約的出發(fā)時間前至少一個半小時聯(lián)系乘客，確認時間、地點和乘客信息，并對車輛進行相應(yīng)準備。此外，為了減少輪椅乘客的等候時間，司機基本也會提前到達上車點等候。因此，在接單到乘客上車的這段時間內(nèi)，司機難以承接其他無障礙訂單，這也導(dǎo)致乘客預(yù)約變得困難。
同時也有司機表示，由于這些無障礙網(wǎng)約車主要是與殘聯(lián)合作，并針對部分殘疾人乘客提供補貼，所以日常會有不少這方面的訂單，平臺會對其優(yōu)先派單。
另外，各平臺的無障礙車訂單價格遠超常規(guī)訂單，甚至比專車價格更高一些，因此，承接這部分訂單，司機收入是有保證的。
但也有部分司機離開了平臺自主運營。司機張華（化名）此前曾在某網(wǎng)約車平臺接單跑無障礙車，如今他自己拉活，所使用的車型是一輛裝有無障礙電動升降平臺的商務(wù)車，時間相對更自由些，每天的預(yù)約訂單基本能排滿，“幾乎全是老客戶，一般都是包車半天，500塊錢，只要不耽誤后面的乘客使用，我們不會特別計較時間和距離?！睆埲A告訴記者，由于用車規(guī)則不像平臺那么死板，所以有不少原先通過平臺預(yù)約無障礙車的乘客選擇直接線下聯(lián)系他用車。
在社交媒體平臺上能看到不少無障礙車的自主運營方，其選用的車型比首汽、滴滴、曹操等網(wǎng)約車平臺的更寬敞。記者通過某社交平臺聯(lián)系到一位提供無障礙車出行服務(wù)的司機，根據(jù)他發(fā)布的車輛信息，其車內(nèi)配備的附屬設(shè)備更多，包括可移動擔架床、電動爬樓機等，可以根據(jù)乘坐者的需要付費使用，方便行動困難的老人、病人上下樓。
“我這邊10公里以內(nèi)是150元的起步價，等待費每小時100元，如果出行時間為半天，也可以選擇4小時450元的包車?！边@位司機表示，通常中途等待時間在兩小時以上的，他都會建議選擇包車，這樣比較劃算，預(yù)訂的話最好提前一到兩天，以免臨時出行約不到車。
“規(guī)劃配置適量的無障礙出租汽車”寫入法條
在我國交通領(lǐng)域，相關(guān)部門對于軌道交通、地面公交等方面的無障礙出行服務(wù)都有明確規(guī)范，但在無障礙出租車、網(wǎng)約車方面，則沒有明確要求。國家和部委層面沒有規(guī)定此類車型的發(fā)展應(yīng)該達到何種規(guī)模，其發(fā)展原則也主要是倡導(dǎo)性要求，服務(wù)規(guī)范基本處于空白狀態(tài)。
例如，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》第二十五條提出：縣級以上地方人民政府根據(jù)當?shù)厍闆r，逐步建立城市無障礙公交導(dǎo)乘系統(tǒng)，規(guī)劃配置適量的無障礙出租汽車。
同時，《交通強國建設(shè)綱要》提出，要“完善無障礙設(shè)施”；到2035年，我國“無障礙出行服務(wù)體系基本完善”?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》也提出，要加強無障礙設(shè)施建設(shè)，完善無障礙裝備設(shè)備，提高特殊人群出行便利程度和服務(wù)水平。
記者注意到，去年，交通運輸部曾發(fā)布《2024年適老化無障礙交通出行服務(wù)擴面提質(zhì)增效工作方案》，其中明確提出，為進一步提升適老化無障礙交通出行服務(wù)，不斷滿足廣大老年人、殘疾人安全、平等、舒適、便捷的出行服務(wù)需要，將深入落實《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，持續(xù)推進城市公共汽電車、城市軌道交通、出租汽車等領(lǐng)域適老化無障礙服務(wù)提升，進一步鞏固適老化無障礙交通出行服務(wù)成效。
那么，對于常規(guī)出租車、網(wǎng)約車進行無障礙化改造，以擴大無障礙車規(guī)模，是否可行？
記者從今年9月中旬舉辦的中國國際福祉博覽會上了解到，無障礙化改造對車輛內(nèi)部空間要求較高，此次博覽會上有多家展商展示了無障礙福祉車或改造方案，如果低于一定范圍就會導(dǎo)致乘客在車內(nèi)抬不起頭來，使得輪椅乘客出行體驗感不佳。目前，市面上運營的無障礙網(wǎng)約車、出租車主要是商務(wù)車型，均為汽車廠商定制的特殊版本。
“無障礙車維護成本高、運營流程煩瑣，行業(yè)和司機積極性不高的問題長期存在?！币晃怀鲎馄囆袠I(yè)資深管理人員告訴記者，目前，無障礙出租車、網(wǎng)約車基本上只在經(jīng)濟發(fā)展較好的大中型城市運營，主要是配合政府部門的無障礙服務(wù)項目，每個城市的無障礙車數(shù)量都比較少，比如北京的首汽約車、上海的強生出租，依托自有平臺進行無障礙車服務(wù)；滴滴出行、曹操出行與多地交通部門、殘聯(lián)合作，開展無障礙網(wǎng)約車服務(wù)。
《出租汽車無障礙運營服務(wù)規(guī)范》正在制定，預(yù)計明年發(fā)布
未來，從國家層面是否會有無障礙出租車、網(wǎng)約車的相關(guān)服務(wù)標準發(fā)布？記者從權(quán)威部門了解到，目前，國家標準《出租汽車無障礙運營服務(wù)規(guī)范》正在制定中，不過此項標準也僅是一項推薦性標準。
據(jù)全國標準信息公共服務(wù)平臺和交通運輸標準化信息系統(tǒng)公示的內(nèi)容，國家標準《出租汽車無障礙運營服務(wù)規(guī)范》正由交通運輸部科學(xué)研究院等單位開展起草工作，預(yù)計2026年8月完成標準制定發(fā)布等相關(guān)工作。其范圍和主要技術(shù)內(nèi)容包括：擬規(guī)定城市出租汽車停靠站無障礙設(shè)施配置、車輛無障礙設(shè)施配置、無障礙運營服務(wù)和服務(wù)監(jiān)督等要求。
記者了解到，雖然相關(guān)國家標準尚未出臺，但在老齡化的背景下，各地都在陸續(xù)增加無障礙出租車、網(wǎng)約車規(guī)模，并對既有車輛進行更新。
今年9月8日，廣州公交集團汽車服務(wù)有限公司就公示了廣州如約出行50輛無障礙純電動出租車招標項目的中標結(jié)果，整車自付中標單價為24.98萬元（含稅，不含上牌費）。記者注意到，如約出行是廣州范圍內(nèi)較早提供無障礙出租車服務(wù)的企業(yè)，此次增購車輛將擴大其運營規(guī)模。
目前，北京市殘聯(lián)、市交通委等相關(guān)部門也在籌劃完善無障礙網(wǎng)約車運營體系，并豐富車輛類型。記者了解到，首汽約車此前投入的一批無障礙網(wǎng)約車即將達到退出營運年限，無障礙網(wǎng)約車更新?lián)Q代工作正在推進中。
據(jù)北京出租汽車暨汽車租賃協(xié)會消息，該協(xié)會曾于今年4月和7月兩次組織開展無障礙出租汽車改造車輛體驗活動，北京市殘聯(lián)、北京市交通委出租（租賃）處、首汽集團、北汽集團等行業(yè)主管部門和運營企業(yè)負責人參加了調(diào)研。4月24日下午，市交通委出租（租賃）處會同市殘聯(lián)召開無障礙出租車車型優(yōu)化專家評審會，相關(guān)車型通過了專家評審。
專家：無障礙車市場未被充分挖掘，政府與企業(yè)應(yīng)共同努力
“老人長期坐輪椅出行，腿上沒勁，上下車非常麻煩。”“父親今年九十歲了，我也六十多歲了，攙扶著他進出車越來越困難。”在北京，到底有多少行動不便的高齡老人有出行需求？
記者注意到，有關(guān)部門雖沒有直接就此情況發(fā)布過針對性數(shù)據(jù)，但其他方面的一些數(shù)據(jù)仍能從側(cè)面說明問題。
北京市人大社會建設(shè)委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，北京市60歲及以上常住人口514萬人，占全市總?cè)丝诘?3.5%。目前，全市失能（含失智）老年人總數(shù)約41.63萬人。其中，高齡失能老年人約18.48萬人，80歲以下失能老年人約23.15萬人。另據(jù)北京市民政局的調(diào)查統(tǒng)計，北京絕大多數(shù)老年人都選擇居家養(yǎng)老。在這樣的背景下，適老化改造和無障礙出行服務(wù)的需求越來越迫切。
“需要無障礙出行的不僅是殘障人士，行動不便的高齡老人、孕婦、病患等特殊群體的需求同樣應(yīng)被考慮在內(nèi)。”東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、中國城市公共交通協(xié)會網(wǎng)約車分會會長顧大松告訴記者，隨著老齡化社會的深入演化，越來越多行動不便的老年人對于乘坐無障礙出租車、網(wǎng)約車出行有著迫切需求，行業(yè)也存在著一定的“供不應(yīng)求”情況，但目前無障礙出租車和網(wǎng)約車的發(fā)展仍不充分，其市場未被充分挖掘和激發(fā)。
顧大松認為，推廣無障礙網(wǎng)約車，需要政府和企業(yè)共同努力。在政府端，優(yōu)化無障礙出行環(huán)境不僅需要“建設(shè)導(dǎo)向”，也需要“服務(wù)導(dǎo)向”。政府部門的補貼扶持可以向提供無障礙出行服務(wù)的行業(yè)、企業(yè)、組織傾斜?！氨热?，提供幫助老年人上下樓、陪診就醫(yī)、交通出行等方面的服務(wù)，就能獲得一定補貼獎勵，這樣既可以降低個人的支出壓力，也可以幫助企業(yè)控制運營成本，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。政府需要做的就是建立好相關(guān)統(tǒng)計機制，確保補貼能精準發(fā)放?！鳖櫞笏烧f。
而在企業(yè)端，顧大松認為，在網(wǎng)約車行業(yè)“內(nèi)卷”嚴重的當下，提升無障礙用車服務(wù)水平也是企業(yè)避免同質(zhì)化競爭，從行業(yè)中脫穎而出的一條可行路徑。他建議，網(wǎng)約車企業(yè)應(yīng)該將無障礙出行服務(wù)納入自身服務(wù)升級計劃中，增添更匹配需求的無障礙車型，加強對司機的教育培訓(xùn)，這樣可以打造出更具商業(yè)價值的服務(wù)場景，也能讓無障礙網(wǎng)約車市場真正實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。
新京報記者 裴劍飛
編輯 劉夢婕
校對 穆祥桐
