日前，十四屆全國人大常委會第十八次會議聽取了最高人民檢察院檢察長應勇作的最高人民檢察院關于人民檢察院刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報告。同時，受國務院委托，司法部部長賀榮向十四屆全國人大常委會第十八次會議作了國務院關于刑罰執(zhí)行工作情況的報告。

最高檢報告指出，檢察機關常態(tài)化開展監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所安全防范法律監(jiān)督，協(xié)同排查化解風險隱患，監(jiān)督糾治“牢頭獄霸”、違禁品“捎買帶”等突出問題。同時，依法開展刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督。2021年以來，會同最高人民法院、公安部、司法部開展專項清理活動并常態(tài)化推進，糾正判處監(jiān)禁刑罰罪犯未交付執(zhí)行9.6萬人。

依法監(jiān)督糾正“紙面服刑”“提錢出獄”問題

最高人民檢察院檢察長應勇作的最高人民檢察院關于人民檢察院刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報告介紹，黨的十八大以來，刑罰執(zhí)行體制機制不斷健全，刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作持續(xù)加強。2021年1月至今年9月，檢察機關依法提出刑罰執(zhí)行監(jiān)督糾正意見等97.1萬件，以高質效檢察履職促進高質量刑罰執(zhí)行，保障國家法律統(tǒng)一正確實施。

維護監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。檢察機關常態(tài)化開展監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所安全防范法律監(jiān)督，協(xié)同排查化解風險隱患，監(jiān)督糾治“牢頭獄霸”、違禁品“捎買帶”等突出問題。防范監(jiān)外執(zhí)行風險隱患。深入開展化解矛盾風險、維護社會穩(wěn)定專項治理，促進加強監(jiān)外執(zhí)行人員管理，監(jiān)督糾正社區(qū)矯正對象脫管漏管問題，督促收監(jiān)嚴重違反管理規(guī)定、監(jiān)外執(zhí)行條件消失的社區(qū)矯正對象1.7萬人，防范發(fā)生新的違法犯罪。

依法開展刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督。針對怠于交付執(zhí)行、違法拒絕收監(jiān)等收押難、送監(jiān)難問題，2021年以來，會同最高人民法院、公安部、司法部開展專項清理活動并常態(tài)化推進，糾正判處監(jiān)禁刑罰罪犯未交付執(zhí)行9.6萬人。依法開展刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督。減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行是刑罰變更執(zhí)行的重要制度，檢察機關把刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督作為重中之重，既糾正不該變更而變更的“亂作為”，又防止該變更而不變更的“不作為”。依法監(jiān)督糾正“紙面服刑”“提錢出獄”問題。

依法開展刑事裁判涉財產部分執(zhí)行監(jiān)督。檢察機關對消極執(zhí)行、違規(guī)終結執(zhí)行等違法情形提出糾正意見28.4萬件，聯(lián)合最高人民法院開展職務犯罪案件刑事裁判涉財產部分執(zhí)行和執(zhí)行檢察專項活動。積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，部署開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，依法推動糾正刑罰執(zhí)行領域違法查封扣押凍結企業(yè)財產、違法執(zhí)行等問題1328件。

完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督機制。檢察機關建立完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機制，一體加強派駐檢察、巡回檢察、數(shù)字檢察，有力推動刑罰執(zhí)行監(jiān)督提質增效。在公安部、司法部等大力支持下，最高檢先后組織對20省20個監(jiān)獄、18省21個看守所開展跨省交叉巡回檢察。全國檢察機關開展監(jiān)獄巡回檢察3723次、看守所巡回檢察5122次。

報告顯示，近年來，刑罰執(zhí)行領域執(zhí)法司法日趨規(guī)范，刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作取得積極成效，但刑罰執(zhí)行監(jiān)督總體力度不夠、剛性不足，存在監(jiān)督理念還需優(yōu)化、工作質效有待提升、制度機制還不健全等問題。對此，報告提出下一步工作打算和建議：堅持黨的絕對領導，確保刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作正確方向；加大監(jiān)督力度，著力糾正刑罰執(zhí)行中的突出問題；完善工作機制，不斷提升刑罰執(zhí)行監(jiān)督質效；加強協(xié)作配合，共同維護刑罰執(zhí)行公平正義；強化素能建設，持續(xù)鍛造高素質專業(yè)化的過硬刑罰執(zhí)行監(jiān)督隊伍。

依法設立縣級以上地方社區(qū)矯正機構2888個，基本實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋

在持續(xù)健全刑罰執(zhí)行制度機制方面，報告顯示，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，刑罰執(zhí)行重要基礎性法律立法修法工作取得重大進展。監(jiān)獄法修訂中旗幟鮮明堅持黨的領導，堅持和完善中國特色社會主義監(jiān)獄制度，把黨的十八大以來監(jiān)獄工作的成功實踐和經驗明確為法律制度并予以鞏固。

全面實施社區(qū)矯正法，健全監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑相銜接的刑罰執(zhí)行體系。公安部、司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院制定關于交付執(zhí)行、刑罰執(zhí)行變更、監(jiān)獄民警現(xiàn)場執(zhí)法、看守所執(zhí)法等一系列細則、規(guī)范，刑罰執(zhí)行工作制度不斷完善。

此外，刑罰執(zhí)行機關自覺接受檢察機關法律監(jiān)督，對檢察機關的檢察建議和最高人民檢察院開展跨省交叉巡回檢察發(fā)現(xiàn)的問題，專門派出工作組督促有關單位切實整改。

報告指出，監(jiān)獄工作堅持懲罰和改造相結合，以改造人為宗旨，既對罪犯執(zhí)行刑罰，又對其改造重塑，是真正尊重和保障人權。堅持把教育改造、社區(qū)矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳作為整體來抓，預防和減少重新犯罪。突出思想教育攻心治本作用，根據(jù)罪犯不同特點精準矯治。優(yōu)化教育改造模式，統(tǒng)籌用好課堂教學、勞動生產、心理矯治、社會適應、親情感化等多種手段改造罪犯。加強出監(jiān)教育，將非遺技藝、養(yǎng)老護理、中式烹飪等適應社會需求的項目納入職業(yè)技能培訓，幫助罪犯掌握重新融入社會的謀生技能。引入社會力量建立常態(tài)化幫教機制，司法部和民盟中央開展“黃絲帶幫教”活動，組織幫教活動3800多次。司法行政部門會同民政部門對罪犯事實無人撫養(yǎng)兒童開展幫扶。

報告顯示，黨的十八大以來，我國社區(qū)矯正工作全面推開，特別是2020年社區(qū)矯正法施行以來，社區(qū)矯正工作水平全面提升。依法設立縣級以上地方社區(qū)矯正機構2888個，基本實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。深入推進社區(qū)矯正調查評估、再犯罪風險評估規(guī)范化建設，防止高風險罪犯適用非監(jiān)禁刑。健全社區(qū)矯正執(zhí)法工作指引，堅持科技賦能，推進全國社區(qū)矯正一體化平臺建設，運用信息化手段嚴防脫管失控。對違反監(jiān)管規(guī)定的社區(qū)矯正對象依法嚴格處理，2021年以來對4萬多名社區(qū)矯正對象提請撤銷緩刑、撤銷假釋、對暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)執(zhí)行。根據(jù)社區(qū)矯正對象個性特點和犯罪類型，制定針對性矯正方案，加強法治、道德教育，開展職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導，努力幫助社區(qū)矯正對象成為守法公民。

新京報記者 吳為

編輯 樊一婧 校對 劉軍