托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶。日前，托育服務(wù)法草案提請(qǐng)正在召開(kāi)的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議首次審議。草案共8章76條，包括總則、托育機(jī)構(gòu)、托育人員、服務(wù)提供、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。
記者注意到，草案設(shè)“保障措施”專章，直指擴(kuò)大供給、降低成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如明確提出，鼓勵(lì)縣級(jí)以上地方人民政府探索建立嬰幼兒家庭托育服務(wù)補(bǔ)貼制度。
鼓勵(lì)和支持用人單位等為職工提供普惠托育服務(wù)
“十四五”時(shí)期，我國(guó)大力推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)，目前全國(guó)共有12.6萬(wàn)家托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供的托位總數(shù)達(dá)665.7萬(wàn)個(gè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)已達(dá)4.73個(gè)。
不過(guò)，“入托難”“入托貴”“質(zhì)量參差不齊”等問(wèn)題依然存在。國(guó)家層面尚未建立財(cái)政長(zhǎng)效支持制度，普惠托育服務(wù)供給不足，社會(huì)力量參與積極性不高，監(jiān)督管理不到位，與人民群眾對(duì)“幼有所育”的美好期盼仍有差距。
“托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶，事關(guān)人口高質(zhì)量發(fā)展?！比珖?guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員雒樹(shù)剛在作草案說(shuō)明時(shí)表示，制定托育服務(wù)法，促進(jìn)和規(guī)范托育服務(wù)發(fā)展，為3周歲以下最柔弱的嬰幼兒群體提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，是完善生育支持政策、降低家庭養(yǎng)育成本、提高人口素質(zhì)的重要舉措。
發(fā)展托育服務(wù)，核心在于普惠。草案明確要“構(gòu)建主體多元、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理、方便可及的托育公共服務(wù)體系”，并“將普惠托育服務(wù)有序納入基本公共服務(wù)范圍”。
為此，草案設(shè)“保障措施”專章，直指擴(kuò)大供給、降低成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如，鼓勵(lì)和支持用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為職工提供普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)縣級(jí)以上地方人民政府探索建立嬰幼兒家庭托育服務(wù)補(bǔ)貼制度。
設(shè)立嚴(yán)格的托育人員從業(yè)禁止“黑名單”
呵護(hù)嬰幼兒群體，安全是底線，也是生命線。根據(jù)草案，設(shè)立托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先取得衛(wèi)生健康主管部門(mén)的許可，再按照法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相應(yīng)的登記手續(xù)，并需滿足人員、場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、資金等多方面條件。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息公示制度，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的許可證件、登記信息、人員資質(zhì)及健康證明、安全管理制度、每日膳食、收退費(fèi)辦法等進(jìn)行公示。
在打造專業(yè)“守護(hù)者”隊(duì)伍方面，草案提出，國(guó)家將實(shí)行托育師資格考試和注冊(cè)制度，設(shè)定學(xué)歷、專業(yè)門(mén)檻，并建立托育師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，草案設(shè)立了嚴(yán)格的托育人員從業(yè)禁止“黑名單”，比如，有暴力傷害、拐賣(mài)、性侵害、遺棄、虐待、吸毒、賭博等違法犯罪記錄以及有嚴(yán)重違反職業(yè)道德規(guī)范的行為或者其他可能危害嬰幼兒身心健康的情形，不得擔(dān)任托育人員。
草案規(guī)范了服務(wù)的“全過(guò)程”：從科學(xué)引導(dǎo)嬰幼兒進(jìn)行多種形式的游戲玩耍等活動(dòng)，到不得在面向嬰幼兒的活動(dòng)中使用視屏類(lèi)電子產(chǎn)品；從為嬰幼兒提供的食品應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，到對(duì)嬰幼兒在托期間的生活進(jìn)行記錄；從建立健全嬰幼兒健康管理制度，到加強(qiáng)嬰幼兒常見(jiàn)病預(yù)防和傳染病防控工作。
托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在嬰幼兒生活和活動(dòng)區(qū)域、食品操作間等公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控視頻資料保存期不得少于九十日；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立本轄區(qū)托育服務(wù)綜合監(jiān)督管理機(jī)制。
新京報(bào)記者 吳為
編輯 張磊 校對(duì) 張彥君
