▲近日，有報(bào)道稱“明年起，向好友發(fā)送不雅照片、視頻構(gòu)成違法，最高拘15天，罰5000元”，引發(fā)爭(zhēng)議。圖/IC photo
2026年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》將正式施行。
這是該法自2006年施行以來(lái)的首次全面修訂，原條文中有超過(guò)70條進(jìn)行了實(shí)質(zhì)修改，涵蓋從理論、制度、處罰種類、處罰適用、處罰程序等方方面面。然而，正當(dāng)防衛(wèi)、犬只傷人、噪聲防治等眾多修訂亮點(diǎn)均被忽視，一則極具吸睛度的新法解讀“私聊發(fā)不雅照最高拘15天”，屢登社交平臺(tái)熱搜榜。
“夫妻之間發(fā)私密照違法”“情侶之間發(fā)私密照最高拘留15天”等說(shuō)法，迅速在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)廣為傳播，并引發(fā)激烈爭(zhēng)議。
法律邊界并未變化
事實(shí)上，治安管理處罰法自2005年出臺(tái)以來(lái)，就有利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)等工具傳播淫穢信息需受處罰的相關(guān)內(nèi)容（第六十八條）。此次修訂僅將“計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)”調(diào)整為“信息網(wǎng)絡(luò)”，以適配技術(shù)發(fā)展，同時(shí)提高了罰款額度。
法律修訂的本質(zhì)是對(duì)既有規(guī)則的完善，而非另立新法。所謂“明年起構(gòu)成違法”的表述，既忽略了法條的歷史連續(xù)性，也夸大了法律的變動(dòng)性。在相關(guān)媒體報(bào)道里，官方同步公開(kāi)的典型案例均為既往處罰個(gè)案。且這些案件無(wú)一例發(fā)生在夫妻之間或情侶之間。
輿論對(duì)“私聊發(fā)不雅照最高拘15天”超乎尋常的反饋和熱議，背后亦折射出數(shù)字時(shí)代公眾對(duì)群已界限模糊和“私域自治”難以掌控的普遍焦慮。
在即時(shí)通訊工具高度嵌入日常生活的今天，網(wǎng)絡(luò)傳播的技術(shù)特性也在讓私人交流與公共傳播的邊界漸趨模糊。公眾既渴望借助技術(shù)維系私人關(guān)系，又擔(dān)憂私密內(nèi)容可能因技術(shù)特性而暴露于公共審視之下。法律作為社會(huì)秩序的守護(hù)者，其介入邊界的任何風(fēng)吹草動(dòng)，都可能觸發(fā)公眾對(duì)個(gè)人隱私能否得到保護(hù)和社交安全空間能否存續(xù)的敏感神經(jīng)。
修訂后的治安管理處罰法，在這一法條中，規(guī)制對(duì)象仍沿用了“淫穢信息”，這一法律邊界并未變化。“不雅照”系自行替換。從字面上理解，后者明顯外延更為寬泛，更易引發(fā)誤讀。
作為法律概念的“淫穢信息”，已有數(shù)十年的司法實(shí)踐認(rèn)定為基礎(chǔ)，特指具體描繪性行為、露骨宣揚(yáng)色情的內(nèi)容。私密關(guān)系中帶有情感色彩的互動(dòng)內(nèi)容，或有不雅，但通常難以被認(rèn)定為“淫穢信息”。
尤應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，夫妻、情侶之間基于自愿且保持私密未擴(kuò)散的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交流，并不具有“社會(huì)”性，因而也不具備違法行為通常帶有的社會(huì)危害性。
普法越深入，輿論被帶偏的概率越小
立法規(guī)制傳播淫穢信息的目的，是為了維護(hù)社會(huì)治安秩序、凈化網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境，而非侵入合法的私人交往空間。當(dāng)然，如果大多數(shù)人對(duì)“淫穢信息”的邊界存在疑慮，甚至已經(jīng)影響到正常的個(gè)人交往，而輿論也常有誤讀，這說(shuō)明背后也存在一些需要改進(jìn)的空間。
首先，法治宣傳還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是對(duì)法律術(shù)語(yǔ)的常識(shí)普及和對(duì)法律準(zhǔn)確適用的大眾傳播。不管線下或線上的傳播載體如何變換，也不管“流量為王”或“算法為王”如何主導(dǎo)傳播的深度與廣度，輿論對(duì)法律的傳播、解讀，需要確保專業(yè)性和責(zé)任感。
當(dāng)然，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門均有普通法的義務(wù)與責(zé)任，通過(guò)專業(yè)的解讀讓更多人了解立法的初衷、知曉法條在執(zhí)法實(shí)踐中的適用，普法越深入，“不明真相的群眾”就越少，輿論被帶偏的幾率也越小。
再有，立法也應(yīng)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。如果法治宣傳得當(dāng)，法律適用無(wú)誤，一時(shí)誤讀與公眾的疑慮仍同時(shí)并存，這就提示，在法治傳播、立法闡釋甚至進(jìn)一步修法以確保立法科學(xué)性上，仍有改進(jìn)和提升的空間。
法律規(guī)制的是具有社會(huì)危害性的行為
中國(guó)正從一個(gè)“有法可依”的時(shí)代向一個(gè)“有良法可依”的新時(shí)代邁進(jìn)，從過(guò)去的“立法時(shí)代”向“修法時(shí)代”過(guò)渡。保持相對(duì)穩(wěn)定性和因時(shí)而變均是法治的常態(tài)。
這種因時(shí)而變，從實(shí)踐反饋到立法，以立法回應(yīng)指導(dǎo)實(shí)踐的良性互動(dòng)，正是在維護(hù)公共安全與保障私人權(quán)利之間尋求平衡。法治不同于法制的關(guān)鍵就在于：法治本身是法動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，而非一成不變的規(guī)范性文本。
法律條文常在詞語(yǔ)的精準(zhǔn)與模糊間行走，公眾理解多在常識(shí)與誤導(dǎo)間徘徊。語(yǔ)言是法律條文的載體，明確性是立法的基本要求，但恰恰模糊性又是立法語(yǔ)言難以消解的內(nèi)在屬性。
跳出對(duì)法律條文中專業(yè)術(shù)語(yǔ)或字詞的解讀，更值得執(zhí)法部門關(guān)注的是：法律規(guī)制的是具有社會(huì)危害性的行為，而非公民的私密自治空間。對(duì)于自愿、私密且未擴(kuò)散的互動(dòng)，法律應(yīng)保持必要的謙抑，避免將有限執(zhí)法資源投入無(wú)社會(huì)危害性的領(lǐng)域。
法治的實(shí)現(xiàn)既需要條文的嚴(yán)謹(jǐn)，更需要公眾的理解與認(rèn)同。當(dāng)每一項(xiàng)立法或修訂都能被準(zhǔn)確傳達(dá)，當(dāng)每一次執(zhí)法實(shí)踐都能讓群己邊界進(jìn)一步清晰，法治社會(huì)的根基方能愈發(fā)堅(jiān)實(shí)。
撰稿 / 王仁琳（法律學(xué)者）
編輯 / 柯銳
校對(duì) / 李立軍
