國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任、2035年國家自主貢獻(xiàn)專班負(fù)責(zé)人柴麒敏。受訪者供圖
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方會議（COP30），定于2025年11月在巴西亞馬孫雨林地區(qū)的帕拉州首府貝倫市舉辦。
在COP30即將召開之際，中國宣布了新一輪國家自主貢獻(xiàn)（NDC），到2035年，中國全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，力爭做得更好。非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到30%以上，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上，力爭達(dá)到36億千瓦，森林蓄積量達(dá)到240億立方米以上，新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應(yīng)型社會基本建成。
中國作為負(fù)責(zé)任的大國，其氣候行動與立場備受國際社會關(guān)注。近日，新京報零碳研究院專訪了即將前往貝倫參會的國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任、2035年國家自主貢獻(xiàn)專班負(fù)責(zé)人柴麒敏，就中國NDC、COP30相關(guān)議題期望及全球氣候治理格局等關(guān)鍵議題進(jìn)行了對話。
減排并非給經(jīng)濟(jì)做“減法”，更是在做“加法”
新京報零碳研究院：中國最新NDC目標(biāo)首次實現(xiàn)了“全經(jīng)濟(jì)范圍”和“所有溫室氣體”的覆蓋，這向國際社會傳遞了怎樣的信號？
柴麒敏：這個轉(zhuǎn)變背后傳遞了兩個非常重要的信號。
第一，這標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與溫室氣體排放將在達(dá)峰后逐步實現(xiàn)脫鉤。2030年達(dá)峰前，我們的溫室氣體排放和經(jīng)濟(jì)增長是正相關(guān)的，GDP增長帶來排放增加；預(yù)期達(dá)峰后的第一個五年周期，也就是中國最新NDC謀劃的到2035年的目標(biāo)，則體現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)增長同時排放下降”的脫鉤趨勢，而且是全經(jīng)濟(jì)范圍的脫鉤。這是經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的一個重要標(biāo)志，展現(xiàn)了我們在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面未來將取得的積極成效。
第二，這也標(biāo)志著我國進(jìn)入應(yīng)對氣候變化綜合性、系統(tǒng)性施策的階段。中國氣候政策往前走，而非像個別國家往后退，堅定的信心就來自2015年、2020年前兩輪NDC的實施對經(jīng)濟(jì)帶來了很多正向推動作用。
以新能源行業(yè)為例，2024年占經(jīng)濟(jì)比重超過了10%，整體投資超過了13.6萬億元人民幣（1.9萬億美元），對增長貢獻(xiàn)高達(dá)25%，市場規(guī)模首次超過了房地產(chǎn)行業(yè)。該產(chǎn)業(yè)上游涉及原材料，中游涉及高端制造，下游關(guān)系金融與民生，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要組成部分。同時，減排也帶來了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、工藝和裝備升級，煥發(fā)了新生，如鋼鐵的氫冶金、再生材料等。這讓我們看到，應(yīng)對氣候變化并非只做“減法”，更是在做“加法”。如果減排只意味著對經(jīng)濟(jì)的約束，大家都會有顧慮。但中國的實踐表明，我們能統(tǒng)籌好發(fā)展和減排，減排反過來正在倒逼和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。這也充分說明，綠色低碳轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)增長的新動能，能夠釋放巨大的政策紅利、市場紅利和技術(shù)紅利。
全球氣候治理困境中，中國敢于提出并加碼目標(biāo)
新京報零碳研究院： 在全球范圍內(nèi)，如何評價中國這份NDC的力度水平？
柴麒敏：評價目標(biāo)力度高低，不僅看數(shù)值大小，而且要看同樣的發(fā)展階段中的轉(zhuǎn)型規(guī)模。同期階段下，發(fā)達(dá)國家達(dá)峰后的5到10年，其排放下降速率大多在5%-7%，絕對量下降最高是6億噸二氧化碳當(dāng)量，而中國提出的目標(biāo)是7%-10%，下降幅度有可能是10億-15億噸，超過兩個德國的年排放量。這意味著我們五年可能要減掉兩個德國的排放量，其挑戰(zhàn)與貢獻(xiàn)都是巨大的。而且，我國在目標(biāo)中還加了一句，“力爭做得更好”，更展現(xiàn)了積極姿態(tài)。
國際社會經(jīng)常評價中國的目標(biāo)論證一向是力所能及范圍內(nèi)努力做到最好，并往往超額完成。特別是在當(dāng)下全球氣候治理迷霧和困境中，中國敢于提出新目標(biāo)并往前邁一大步，意義重大。
發(fā)達(dá)國家必須在新的NDC中展現(xiàn)更大雄心
新京報零碳研究院：當(dāng)前各國提出的NDC與《巴黎協(xié)定》1.5℃目標(biāo)仍存差距，COP30應(yīng)如何彌合這一“雄心差距”？你對COP30在NDC方面有何期望？
柴麒敏：今年是《巴黎協(xié)定》十周年，大家期望很高。希望看到歐盟、印度等主要經(jīng)濟(jì)體都能提出符合其國情、責(zé)任且有力度的新目標(biāo)，這對全球信心是巨大的提振。
根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）最新評估報告結(jié)論，全球需在2050年左右實現(xiàn)碳中和，才能實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)。各國發(fā)展階段不一樣，肯定不能“一刀切”，發(fā)展中國家一般是晚于2050年實現(xiàn)碳中和，這就要求發(fā)展階段靠前、歷史排放多的發(fā)達(dá)國家，必須遠(yuǎn)早于2050年實現(xiàn)碳中和。但目前絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家仍以2050年為碳中和時間表。如果這樣，全球?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)就會面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，我們敦促發(fā)達(dá)國家在此次COP30提交的NDC中，展現(xiàn)出更大的雄心和力度，率先深度減排并盡早實現(xiàn)碳中和，為全球可持續(xù)發(fā)展留出應(yīng)有的空間。這并非一個可選項，而是必須做到的義務(wù)，是應(yīng)該承擔(dān)起來的歷史責(zé)任。
同時，發(fā)達(dá)國家還應(yīng)對發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)的支持。目標(biāo)行動的差距背后是資金的差距。去年巴庫氣候大會達(dá)成決議，到2035年要為發(fā)展中國家提供1.3萬億美元資金支持，要有一個清晰、可操作的實施路線圖，以支持發(fā)展中國家提升行動力度。
誰破壞、誰搗亂，也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任
新京報零碳研究院：在COP30這樣的國際平臺上，中國希望通過COP30展現(xiàn)怎樣的立場和戰(zhàn)略訴求？
柴麒敏：生態(tài)環(huán)境部李高副部長、應(yīng)對氣候變化司夏應(yīng)顯司長對中國的立場已經(jīng)有很好很系統(tǒng)的闡述。從我們的學(xué)習(xí)和理解，可以補(bǔ)充幾個方面：
第一，為全球氣候治理提供穩(wěn)定性和正能量，倡導(dǎo)全球合作與互信，而非對抗制造壁壘和障礙。當(dāng)前單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義正在撕裂國際社會，嚴(yán)重阻礙了國際氣候合作與綠色技術(shù)擴(kuò)散。這非但不能推動有力度的行動，反而破壞了包括中國在內(nèi)的全球轉(zhuǎn)型的努力。我們主張，誰破壞、誰搗亂，也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。對于碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等單邊措施，我們主張應(yīng)放在多邊場合進(jìn)行討論，審視其是否公正、是否會反噬全球氣候努力。
第二，堅定維護(hù)發(fā)展中國家關(guān)切，推動《巴黎協(xié)定》全面有效實施。我們特別強(qiáng)調(diào)，目標(biāo)重要，實施更重要。資金、技術(shù)和能力建設(shè)的實施手段是實現(xiàn)有力度目標(biāo)的載體和途徑，需要高度重視。而且，減緩和適應(yīng)氣候變化應(yīng)該并重，目前全球氣候資金中僅約10%流向適應(yīng)領(lǐng)域，這與發(fā)展中國家面臨的嚴(yán)峻氣候風(fēng)險不匹配。中國也是受氣候變化不利影響嚴(yán)重的國家，年損失約為全球平均的7倍。我們主張適應(yīng)資金應(yīng)翻倍并持續(xù)增長。
第三，要維護(hù)多邊規(guī)則，共同分享全球轉(zhuǎn)型的綠色效益。全球氣候行動應(yīng)該是縮小而不是擴(kuò)大南北的發(fā)展差距。需要在國際共識中體現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型，并約束那些阻礙全球應(yīng)對氣候變化的行為，以彰顯氣候正義。
新京報零碳研究院研究員 陶野 編輯 王進(jìn)雨 校對 劉軍
