黨的二十屆四中全會(huì)，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。
這是新時(shí)代以來黨中央制定的第三個(gè)五年規(guī)劃建議，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上的第一個(gè)五年規(guī)劃建議。
“十五五”這五年，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。
如何理解關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵部署？香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長、前海國際事務(wù)研究院院長鄭永年，接受新京報(bào)記者采訪，解讀黨的二十屆四中全會(huì)精神。
鄭永年（受訪者供圖）
談“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境變化
《建議》指出，“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。如何看待“十五五”時(shí)期我國的發(fā)展環(huán)境？
鄭永年說，“十四五”時(shí)期，我們面臨的“黑天鵝”事件太多，特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)、國際地緣沖突等等，這些沒有預(yù)料到，但中國挺過來了，“十四五”很不容易，“十五五”時(shí)期我們的確定性反而更大了?！耙?yàn)椤奈濉瘯r(shí)期很多問題暴露出來了，中國也找到了解決方法。我們的制度優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這些確定性因素，使我們更加堅(jiān)定有能力勇于面對(duì)‘十五五’時(shí)期可能出現(xiàn)的風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。無論外部環(huán)境如何變化，可以確定的是我們政策準(zhǔn)備更充足了?！?/p>
鄭永年認(rèn)為，改革開放后的很長一段時(shí)間，是中國適應(yīng)國際環(huán)境，是“跟跑”；經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我們現(xiàn)在能主動(dòng)塑造自己的國際環(huán)境，在“領(lǐng)跑”。面對(duì)“黑天鵝”事件，我自巋然不動(dòng)，我們有定力、有能力來應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
“正如《建議》指出，大國關(guān)系牽動(dòng)國際形勢(shì)，國際形勢(shì)演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。”鄭永年說，但危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)，“十五五”時(shí)期，既要乘勢(shì)而上，又要迎難而上，作為第二大經(jīng)濟(jì)體，我們保持戰(zhàn)略定力，有能力、有信心集中力量辦好自己的事。
談重申“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”
與“十四五”規(guī)劃一脈相承，黨的二十屆四中全會(huì)繼續(xù)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，并要求“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，明確到2035年“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”。
鄭永年說，“發(fā)展是硬道理，高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。過去幾年，國際社會(huì)出現(xiàn)了逆全球化、經(jīng)濟(jì)民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義等現(xiàn)象，影響了發(fā)展。而國內(nèi)也面臨一些改革發(fā)展難題。無論是國際環(huán)境變化帶來的壓力，還是中國式現(xiàn)代化的需要，要解決方方面面的問題，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，如果不發(fā)展，問題就談不上解決。”
鄭永年認(rèn)為，作為世界上最大的發(fā)展中國家，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國一切問題的關(guān)鍵，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是“十五五”時(shí)期我國制定各項(xiàng)政策的基本立足點(diǎn)。
鄭永年同時(shí)注意到，關(guān)于“安全與發(fā)展”，《建議》中有一條非常重要，就是“確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序”?！拔野阉斫鉃樯鐣?huì)活力，也就是有為政府與有效市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一。在安全與發(fā)展方面強(qiáng)調(diào)社會(huì)生機(jī)勃勃，這一點(diǎn)非常重要。政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間要有一個(gè)均衡的關(guān)系。如果社會(huì)沒有活力，就很難做事情?！编嵱滥暾f。
如何實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)統(tǒng)一，既“管得住”又“放得開”？鄭永年認(rèn)為，有為政府與有效市場(chǎng)，概念上很好理解，但體現(xiàn)到制度層面是一門大學(xué)問。“有為政府，管得太嚴(yán)了，社會(huì)就沒有活力了；市場(chǎng)太有效了，就可能把老百姓的韭菜割完了。這就不是我們所需要的有為政府、有效市場(chǎng)?，F(xiàn)在一些平臺(tái)企業(yè)有海量數(shù)據(jù)，應(yīng)該向上、向高、向外，像馬斯克那樣做企業(yè)，而不是向下去搶老百姓的白菜。我們需要好的有為政府、好的有效市場(chǎng)，這需要在體制機(jī)制方面做更多的改革?！?/p>
談建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
《建議》明確把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，其中提出要構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
“中國的頂層設(shè)計(jì)注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性?！编嵱滥暾J(rèn)為，這些年大力發(fā)展制造業(yè)這條路我們走對(duì)了，特別是通過高端制造業(yè)來壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。制造業(yè)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)構(gòu)架最根本的東西，是中國比較優(yōu)勢(shì)里的比較優(yōu)勢(shì)。從低端、中端到高端，中國的制造業(yè)種類最齊全。在一些尖端領(lǐng)域，中國也正在奮起直追。“所以制造業(yè)的基礎(chǔ)決不能動(dòng)搖，要通過發(fā)展制造業(yè)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，再來提振消費(fèi)?！?/p>
《建議》提出打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，這將催生出數(shù)個(gè)萬億級(jí)甚至更大規(guī)模的市場(chǎng)；《建議》還提出前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。國家發(fā)改委主任鄭柵潔表示，這些產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)發(fā)力，未來10年新增規(guī)模相當(dāng)于再造一個(gè)中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)大盤、高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)能。
鄭永年認(rèn)為，圍繞第四次產(chǎn)業(yè)革命，內(nèi)涵外延都還是在發(fā)展。政策研究界、學(xué)術(shù)界有個(gè)簡(jiǎn)單公式，產(chǎn)業(yè)革命等于生物工程加人工智能，中美都在圍繞著這個(gè)構(gòu)架來布局。人工智能既是技術(shù)，也是工具，賦能千行百業(yè)。
鄭永年說，“《建議》還有一個(gè)提法非常重要，就是要發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長極作用。中國的頂層設(shè)計(jì)與地方發(fā)展實(shí)際高度契合。我們比較世界第四次產(chǎn)業(yè)革命競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)、產(chǎn)能越來越集中在中美兩國，但中美兩國又存在內(nèi)部高度集中的情況。美國集中在硅谷，中國有京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，大家未來五年發(fā)展方向也非常明確，在人工智能、生物工程等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)非常激烈?！?/p>
談科技自立自強(qiáng)
黨的二十大提出到2035年建成科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。面向未來五年，《建議》提出，中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。
“‘十四五’我們走得很不容易?！编嵱滥昊仡櫍@五年，我們碰到了特朗普第一任任期的尾巴，特朗普開啟了中美貿(mào)易戰(zhàn)，搞“脫鉤斷裂”“卡脖子”，搞“小院高墻”，對(duì)中國進(jìn)行圍追堵截。“這使中國的科技投入不僅僅是量的變化，更重要的是思維方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。以前，國際市場(chǎng)上有的科技我們采購就行了，特別對(duì)于一些公司來說?，F(xiàn)在我們必須自己投入、突破，加大力氣解決‘卡脖子’問題。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略布局，我們實(shí)現(xiàn)了眾多突破，科技實(shí)力躍上新臺(tái)階。”
數(shù)據(jù)顯示，2024年全社會(huì)研發(fā)投入超過3.6萬億元，較2020年增長48%。國家綜合創(chuàng)新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速融合，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值較“十三五”末增長42%，人工智能、新能源、生物科技等前沿領(lǐng)域正在形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
《建議》提出，“十五五”時(shí)期，要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
鄭永年認(rèn)為，到2035年還有10年時(shí)間，接下來的這5年非常關(guān)鍵。因?yàn)檫^去五年的投入，現(xiàn)在中國的科技實(shí)力正在凸顯，我們有能力實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
談建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)
如何堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，是大家關(guān)心的問題。數(shù)據(jù)顯示，我國市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)已從過去的328項(xiàng)減到目前的106項(xiàng)，4200多件阻礙要素流動(dòng)的政策舉措得到清理，但還有不少堵點(diǎn)和卡點(diǎn)。
對(duì)此，《建議》提出統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等舉措，將更加有力有效地破除各種市場(chǎng)障礙，充分釋放我國超大規(guī)模市場(chǎng)紅利。
“有了統(tǒng)一大市場(chǎng)，才能暢通大循環(huán)?！编嵱滥暾f，市場(chǎng)是全球最稀缺的資源，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則和建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要做大量工作?！伴L三角這方面做得非常好，三省一市有很多統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。他們地方政府不是沒有競(jìng)爭(zhēng)，而是基于勞動(dòng)分工之上的良性競(jìng)爭(zhēng)。如果一哄而上又一哄而散，那就是低端的競(jìng)爭(zhēng)。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建立起來以后，一定也會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，這就迫使地方政府找到自己的比較優(yōu)勢(shì)，找到基于勞動(dòng)分工之上的良性競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！?/p>
針對(duì)“反內(nèi)卷”，鄭永年認(rèn)為，政府要明確企業(yè)不能做什么，如不能無限降價(jià)造成內(nèi)卷；同時(shí)要明確企業(yè)應(yīng)該做什么，既不能一哄而上，也不能一哄而散，充分發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，釋放新的經(jīng)濟(jì)活力，通過體制機(jī)制改革，讓新質(zhì)生產(chǎn)力落地。
談全面從嚴(yán)治黨
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證?！督ㄗh》圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，作出了一系列戰(zhàn)略部署。
鄭永年認(rèn)為，“世界正步入內(nèi)部革命與外部戰(zhàn)爭(zhēng)同時(shí)發(fā)生的時(shí)代。一個(gè)國家必須有一個(gè)穩(wěn)定的政治主體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才會(huì)發(fā)展。政治主體是穩(wěn)定力量，也是定力所在。像美國，黨爭(zhēng)分化、民粹主義抬頭，政治主體受到非常大的沖擊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了問題。所以現(xiàn)在特朗普呼吁重建美國的政治主體?！?/p>
“對(duì)于中國來說，要鞏固政治主體，就是要全面從嚴(yán)治黨，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長?！编嵱滥暾f，“中國有深厚的吏治文化。對(duì)腐敗分子一定要嚴(yán)懲；同時(shí)對(duì)工作上有一些失誤的同志，要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人原則，嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。”
鄭永年說，未來五年，無論國際風(fēng)云如何變幻，關(guān)鍵是要集中力量辦好自己的事，我們有能力、有信心在激烈國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。
新京報(bào)記者 何強(qiáng) 校對(duì) 趙琳
