我國第二部以“法典”命名的法律——生態(tài)環(huán)境法典的立法進(jìn)程又有新動向。日前，生態(tài)環(huán)境法典2編草案即污染防治編草案、法律責(zé)任和附則編草案再次提請全國人大常委會會議審議。

生態(tài)環(huán)境法典草案共5編，整體于今年4月首次提請全國人大常委會會議審議后，公開征求社會公眾意見。其中，總則編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編3編草案已經(jīng)于今年9月再次提請審議。

根據(jù)黨中央和常委會確定的生態(tài)環(huán)境法典編纂工作安排，在法典草案初次審議后，將法典草案分拆為若干單元，分別進(jìn)行審議并修改完善；然后，適時將分拆審議并修改完善的各編草案重新合為一個完整的法典草案進(jìn)行整體審議。

補(bǔ)齊大氣污染防治短板弱項，細(xì)化水污染防治的規(guī)定

污染防治編草案二審稿在結(jié)構(gòu)上分為九個分編，是法典草案條款最多的一編。污染防治編草案二審稿充實(shí)污染防治工作總體要求，增加改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康的內(nèi)容。同時從多方面完善了污染防治相關(guān)制度規(guī)定。

空氣質(zhì)量直接關(guān)系人民群眾身體健康，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。污染防治編草案二審稿規(guī)定，完善揮發(fā)性有機(jī)物污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重型貨車大氣污染防治，并加強(qiáng)船舶的大氣污染物排放狀況監(jiān)管等。

近年來，我國大氣污染防治形勢發(fā)生深刻變化，移動源已是大氣污染物排放的重要來源。污染防治編草案二審稿回應(yīng)當(dāng)前污染防治的新形勢，加強(qiáng)機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械、鐵路機(jī)車、發(fā)動機(jī)等產(chǎn)生的大氣污染物排放的監(jiān)管，進(jìn)一步提升對移動源排放的監(jiān)管效力。

污染防治編草案二審稿對水污染防治的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，增加了開展地下水狀況調(diào)查評價的相關(guān)規(guī)定，并加強(qiáng)進(jìn)入內(nèi)河船舶的水污染防治等。同時，污染防治編草案二審稿對內(nèi)河船舶的含油污水、生活污水排放提出更高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化港口和船舶修造廠等的污染物接收設(shè)施建設(shè)，確保船舶污染物得到有效處理。　　

對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治作出新規(guī)定

草案征求意見過程中，多方建議加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治資金保障力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。對此，污染防治編草案二審稿明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排資金支持農(nóng)村生活垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治；增加規(guī)定科學(xué)合理安全使用獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處置農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物等。

回應(yīng)各方對固體廢物污染防治的相關(guān)意見建議，污染防治編草案二審稿要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定固體廢物污染防治規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、布局、建設(shè)固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置等設(shè)施、場所；增加規(guī)定國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門制定工業(yè)固體廢物中有毒有害物質(zhì)含量控制標(biāo)準(zhǔn)；明確任何單位和個人不得擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

此外，污染防治編草案二審稿進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防治、揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。

落實(shí)過罰相當(dāng)原則，優(yōu)化調(diào)整罰款相關(guān)規(guī)定

法律責(zé)任和附則編草案二審稿進(jìn)一步落實(shí)過罰相當(dāng)原則，優(yōu)化調(diào)整罰款相關(guān)規(guī)定，增加從重處罰、從輕減輕處罰、不予處罰等一般適用規(guī)定，同時，將行政處罰五年追責(zé)期限的適用情形，明確為造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞等危害后果的違法行為。

此外，總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐情況，法律責(zé)任和附則編草案二審稿對社會反映較為集中的部分條文中的行政處罰規(guī)定，區(qū)分不同違法主體、違法情形，調(diào)整計罰標(biāo)準(zhǔn)，作出相應(yīng)修改完善。

由于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各單行法的制定修改時間不同，一些處罰規(guī)定差別較大，法律責(zé)任和附則編草案二審稿對類似違法行為的法律責(zé)任做了進(jìn)一步的銜接協(xié)調(diào)。同時，根據(jù)總則編、污染防治編的修改情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并適當(dāng)充實(shí)生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展方面的法律責(zé)任。

新京報記者 吳為

編輯 張磊 校對 張彥君