亞馬孫環(huán)境研究所（IPAM）研究員奧利維亞·澤比尼·貝寧。受訪者供圖

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方會議（COP30）將于11月10日至21日在巴西亞馬孫雨林地區(qū)的帕拉州首府貝倫市舉辦。作為首次在亞馬孫雨林內(nèi)舉行的全球性峰會，選址本身即傳遞出明確信號：全球雨林保護與治理將成為本屆大會的核心議題之一。

COP30備受矚目的焦點之一，是巴西將正式啟動具有里程碑意義的“熱帶森林永久基金”（Tropical Forest Forever Facility，TFFF）。這一旨在通過創(chuàng)新融資機制保護全球熱帶森林的倡議，被視為檢驗發(fā)達國家與發(fā)展中國家能否在氣候資金問題上實現(xiàn)突破的關(guān)鍵試點。

大會前夕，新京報零碳研究院專訪了亞馬孫環(huán)境研究所（IPAM）研究員奧利維亞·澤比尼·貝寧（Olivia Zerbini BENIN），圍繞亞馬孫雨林保護、創(chuàng)新型融資機制及全球氣候合作等關(guān)鍵議題進行了對話。作為亞馬孫地區(qū)最具影響力的獨立研究機構(gòu)，IPAM長期為巴西及全球的熱帶雨林保護政策提供關(guān)鍵科學(xué)依據(jù)，在TFFF的推廣和實施過程中發(fā)揮了積極作用。

奧利維亞·澤比尼·貝寧表示，中國以“重承諾、多交付”的務(wù)實行動贏得國際信任，而巴西與中國在綠色基建、可持續(xù)貿(mào)易與能源轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的合作，將成為推動全球南方國家實現(xiàn)公平轉(zhuǎn)型的重要力量。

中國是從“生態(tài)文明”到全球氣候治理的關(guān)鍵力量

新京報零碳研究院：如何評價中國在氣候治理中的角色？

奧利維婭·澤比尼·貝寧： 中國已成為全球氣候治理中不可或缺的領(lǐng)導(dǎo)者?！吧鷳B(tài)文明”和“五年規(guī)劃”在中國的能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為國家低碳轉(zhuǎn)型與能源革命提供了制度保障。

更值得稱道的是，中國以“重承諾、多交付”的務(wù)實作風(fēng)，在國際合作中樹立了信任標桿。中國正在以扎實行動推動綠色變革，這一點在近年來與巴西等國的合作中尤為凸顯。

亞馬孫雨林背后的社會治理缺位

新京報零碳研究院：亞馬孫雨林當(dāng)前面臨的最大威脅是什么？需要什么樣的支持來保護它？

奧利維亞·澤比尼·貝寧：非法砍伐與土地掠奪是核心挑戰(zhàn)。根據(jù)巴西法律，亞馬孫地區(qū)私有林地中僅20%可用于開發(fā)，其余80%必須受到保護，但非法活動依然猖獗。

更深層的問題在于土地權(quán)屬不清。2021至2024年間，亞馬孫26%的毀林發(fā)生在“無主之地”——即未被劃定為保護區(qū)或原住民領(lǐng)地的公共森林區(qū)域。毀林常伴隨土地沖突、暴力事件與社會不公，這表明雨林保護不僅是環(huán)境議題，更是社會治理課題。

我們亟須建立清晰的土地權(quán)屬制度，并將社區(qū)權(quán)利保障置于保護行動的核心。

TFFF的成功關(guān)鍵在于治理革新

新京報零碳研究院：巴西將在COP30提出“熱帶森林永久基金”（TFFF），但有人擔(dān)心每公頃4美元的獎勵過低，且可能邊緣化當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。確保TFFF成功落地需要哪些具體措施？

奧利維亞·澤比尼·貝寧：首先，我承認4美元或許不高，但TFFF本身是一個具有遠見且必要的機制。它的成功不取決于單點金額，而在于其治理架構(gòu)。

一個關(guān)鍵設(shè)計是，在巴西，TFFF中至少20%的資金將直接由原住民和傳統(tǒng)社區(qū)管理。這將是革命性的，因為目前全球氣候資金能直接到社區(qū)手中的不到1%。

為確保成功，我們必須構(gòu)建一個包容、透明的全球治理模式，讓每個國家都能根據(jù)本國法律和成功案例來規(guī)劃資金使用。同時，我們真誠希望中國能夠加入TFFF，我們相信這個創(chuàng)新機制需要中國的支持。

確保巴庫到貝倫1.3萬億路線圖的公正落地

新京報零碳研究院：你認為如何確保巴庫到貝倫1.3萬億路線圖的公正落地？

奧利維亞·澤比尼·貝寧：為確保巴庫到貝倫1.3萬億路線圖得到公正落實，我認為需要建立具有平等代表性的治理架構(gòu)。這不僅意味著所有國家都應(yīng)享有發(fā)言權(quán)，更要確保原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的代表能夠參與決策——他們既是氣候變化影響最直接的承受者，也是守護森林生物多樣性的主力軍。

同時，必須建立完善的保障機制，將氣候行動確立為國家層面的長期承諾，避免因政府更迭而中斷。在巴西，我們每四年經(jīng)歷一次總統(tǒng)換屆，因此更需要讓這些行動成為超越個人執(zhí)政期的國家意志。

此外，我們亟須推動全球北方國家共同承擔(dān)責(zé)任，同時認識到全球南方正肩負著重構(gòu)多邊主義格局的使命。在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)義務(wù)。

最后，資金管理的透明度與可追溯性至關(guān)重要。我們需要明確資金流向，建立制度化的問責(zé)體系，確保每一筆資金都能真正推動全球范圍的公平轉(zhuǎn)型。

從承諾邁向?qū)嵤┑娜笸黄泣c

新京報零碳研究院：你對COP30有何期待？

奧利維亞·澤比尼·貝寧：對于即將在亞馬孫地區(qū)舉辦的COP30，我的期待與許多觀察家一致——這必須成為一屆“落實的大會”。首先，在亞馬孫舉辦本身具有里程碑意義，它將讓全球直面這片雨林的現(xiàn)實生態(tài)與保護挑戰(zhàn)。

我期待各國能在此次大會上做出切實的“實施承諾”，我們需要強化多邊主義，更要彰顯全球南方國家在氣候治理中的主體作用。

具體而言，我期待COP30能在三大領(lǐng)域取得突破。

第一，我期待COP30能成為可操作氣候融資的轉(zhuǎn)折點。希望看到關(guān)于TFFF取得實質(zhì)性進展，吸引更多國際伙伴加入，并通過管轄級REDD+等機制，為保護熱帶森林、遏制土地退化籌措資金；第二，建立混合融資機制擴大資金規(guī)模。鑒于不少環(huán)保項目缺乏短期商業(yè)回報，需要創(chuàng)新融資模式給予初期推動力；第三，制定清晰的實施路徑。各國除資金承諾外，更應(yīng)提出具體的分步行動計劃，通過試點項目和透明化治理，讓公眾清晰了解資金如何落地見效。

COP30不應(yīng)是終點，而是新征程的起點。我們需要在此提出更宏遠的承諾，并為COP31及后續(xù)會議奠定堅實的落實基礎(chǔ)。

三大路徑深化中巴氣候合作

新京報零碳研究院：中國與巴西應(yīng)如何深化氣候合作？

奧利維亞·澤比尼·貝寧：中巴合作潛力巨大。中國是巴西最重要的貿(mào)易伙伴，這為我們的合作奠定了堅實基礎(chǔ)。我們可以在三大維度深化推進：

其一，推動綠色基建與生物經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。在“綠色一帶一路”框架下合作建設(shè)生態(tài)友好型基礎(chǔ)設(shè)施，共同研發(fā)生物技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等與生物多樣性保護相協(xié)調(diào)的高附加值產(chǎn)品。

其二，構(gòu)建可持續(xù)的貿(mào)易與金融體系。自2009年起，中國已成為巴西最大的貿(mào)易伙伴及農(nóng)產(chǎn)品主要出口市場。雙方可共同投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，通過實行可持續(xù)產(chǎn)品溢價機制與設(shè)立森林保護補償基金，在長期保障糧食安全的同時，確保貿(mào)易活動不與非法毀林行為掛鉤。

其三，促進清潔能源技術(shù)融合。巴西在生物燃料、可持續(xù)航空燃料等領(lǐng)域資源豐富，可與中國新能源技術(shù)形成互補。今年六月來華時，中國助力小農(nóng)戶實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)應(yīng)用令我印象深刻，這類經(jīng)驗對亞馬孫保護區(qū)極具借鑒意義。

需要強調(diào)的是，所有合作都必須建立保障生物多樣性和原住民權(quán)利的防護機制。在關(guān)鍵礦產(chǎn)、綠色貿(mào)易等新興領(lǐng)域，我們更應(yīng)通過持續(xù)對話，確保共同踐行真正的可持續(xù)發(fā)展。我們希望能向中國學(xué)習(xí)，在這個共同的氣候議程上攜手共進。

新京報零碳研究院研究員 陶野 編輯 王進雨 校對 柳寶慶