日前，耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法草案首次提請十四屆全國人大常委會第十八次會議審議。這部法律草案明確，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)制度剛性，采取“長牙齒”的硬措施落實耕地保護(hù)硬要求。
草案還明確，將耕地保護(hù)作為系統(tǒng)工程，堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)；強(qiáng)化制度集成，填補(bǔ)空白、補(bǔ)齊短板，構(gòu)建系統(tǒng)完備、協(xié)同有效的耕地保護(hù)和質(zhì)量提升制度體系。
草案規(guī)定，嚴(yán)格占用耕地管控。針對耕地“非農(nóng)化”問題，規(guī)定國家實行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度控制，堅持“以補(bǔ)定占”，加強(qiáng)建設(shè)占用耕地管理。
嚴(yán)格規(guī)范基本農(nóng)田劃定
草案共8章65條。草案明確耕地保護(hù)總體要求。規(guī)定國家堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線；耕地保護(hù)和質(zhì)量提升工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署，遵循量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用的原則，堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。
強(qiáng)化目標(biāo)約束，完善保護(hù)布局。草案規(guī)定編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確耕地保護(hù)目標(biāo)，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實，省級人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)功能穩(wěn)定。
同時，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌耕地和其他農(nóng)用地保護(hù)，逐步優(yōu)化耕地和其他農(nóng)用地空間布局；地方人民政府自然資源主管部門對耕地和永久基本農(nóng)田變動情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管和評估預(yù)警。嚴(yán)格規(guī)范基本農(nóng)田劃定，明確應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田和不得劃為永久基本農(nóng)田的耕地具體情形，規(guī)定永久基本農(nóng)田劃定成果由省級人民政府組織驗收確認(rèn)。
嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地
在嚴(yán)格占用耕地管控方面，針對耕地“非農(nóng)化”問題，規(guī)定國家實行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度控制，堅持“以補(bǔ)定占”，加強(qiáng)建設(shè)占用耕地管理；建立新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模與存量建設(shè)用地使用效率相掛鉤的用地制度；非農(nóng)業(yè)建設(shè)可以利用荒地的不得占用耕地，任何單位和個人不得擅自占用永久基本農(nóng)田或者改變其用途；禁止占用耕地挖湖造景或者擅自在耕地上綠化造林、種植草皮；建設(shè)項目占用耕地應(yīng)當(dāng)編制用地綜合論證報告。
針對耕地“非糧化”問題，明確規(guī)定耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼草飼料生產(chǎn)；嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外禁止將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，確需將永久基本農(nóng)田以外的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)盡量選擇質(zhì)量較低、零星分散、難以長期穩(wěn)定利用的耕地。
針對占補(bǔ)平衡中耕地數(shù)量和質(zhì)量補(bǔ)充不到位問題，明確規(guī)定將各類占用耕地行為統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理，補(bǔ)充的耕地應(yīng)當(dāng)與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，不得占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占整補(bǔ)散，并對補(bǔ)充耕地的責(zé)任主體、應(yīng)當(dāng)堅持的原則、補(bǔ)充耕地來源和質(zhì)量要求以及認(rèn)定、驗收等作出明確規(guī)定。
健全全周期責(zé)任倒查和終身追責(zé)機(jī)制
在全力提升耕地質(zhì)量方面，草案明確耕地質(zhì)量提升總體要求。健全完善耕地質(zhì)量提升多元投入機(jī)制，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測；縣級以上地方人民政府采取綜合措施提升本行政區(qū)域耕地質(zhì)量。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格全周期質(zhì)量管理，健全全周期責(zé)任倒查和終身追責(zé)機(jī)制，建立全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。促進(jìn)非傳統(tǒng)耕地資源開發(fā)。鼓勵、支持鹽堿地綜合改造利用；開展退化耕地治理；提升耕地土壤有機(jī)質(zhì)和營養(yǎng)元素供給能力；開發(fā)利用荒漠戈壁等耕地資源；穩(wěn)步恢復(fù)提升黑土地基礎(chǔ)地力。
在加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)方面，草案明確，建立耕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度，恢復(fù)和提升耕地生態(tài)功能；堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)，維持有利于耕地保護(hù)的生態(tài)環(huán)境；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣生態(tài)環(huán)保種植技術(shù)，合理使用農(nóng)業(yè)投入品；發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；對有土壤污染風(fēng)險的耕地進(jìn)行監(jiān)測和評估，開展耕地污染溯源和源頭防治；及時處置突發(fā)性事件，消除或者減輕對耕地的污染危害。
依法保護(hù)耕地上設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)
草案還明確，充分調(diào)動保護(hù)耕地和種糧積極性，保障耕地保護(hù)和質(zhì)量提升政府投入，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與、金融機(jī)構(gòu)提供支持；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度；依法保護(hù)耕地上設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方有權(quán)監(jiān)督承包方合理利用和保護(hù)耕地，對棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的按規(guī)定組織代種代耕。
全面壓實地方黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任，實行耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)；國家組織開展耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。加強(qiáng)督察和監(jiān)督檢查，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)按授權(quán)開展耕地保護(hù)督察；自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對耕地保護(hù)和質(zhì)量提升活動的監(jiān)督檢查。
草案規(guī)定，對各類違法占用耕地或者改變耕地用途等行為，以及政府及其有關(guān)部門工作人員在耕地保護(hù)和質(zhì)量提升工作中的失職瀆職行為規(guī)定明確的法律責(zé)任，并做好與相關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接。
新京報記者 吳為
編輯 白爽 校對 張彥君
