檢察公益訴訟法草案日前提請十四屆全國人大常委會第十八次會議審議。草案共6章53條，對檢察公益訴訟辦案領(lǐng)域、原則、職權(quán)配置及辦案程序等作出規(guī)定。

公益訴訟，關(guān)乎萬千老百姓的利益。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法代表公眾向損害公共利益的有關(guān)主體提起公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動違法主體承擔(dān)法律責(zé)任，破解了“公共利益誰來主張、如何有效保護(hù)”等實(shí)踐難題。這部法律為檢察公益訴訟制度這一公益司法保護(hù)的“中國方案”從法律層面立柱架梁。

看點(diǎn)1

明確公益訴訟案件領(lǐng)域

何為檢察公益訴訟制度？當(dāng)公共利益受到侵害，但沒有合適的主體提起訴訟替大家維權(quán)時，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)“公共利益代表”的角色。

檢察公益訴訟制度自2015年開始試點(diǎn)、2017年正式實(shí)施，辦案領(lǐng)域從最初的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓，逐漸拓展至未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)、個人信息保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年7月至2025年9月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件122.4萬余件。

檢察公益訴訟法草案明確了人民法院、人民檢察院辦理公益訴訟案件的領(lǐng)域，在分項(xiàng)列舉現(xiàn)行法律規(guī)定的各個辦案領(lǐng)域基礎(chǔ)上，新增了實(shí)踐中較為成熟的國防和軍事利益保護(hù)等領(lǐng)域，并以“法律規(guī)定的其他領(lǐng)域”作為兜底。

草案提出，人民檢察院辦理公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正、依法公開、接受監(jiān)督；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、注重預(yù)防，并且規(guī)定“不得干預(yù)和替代行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，不得侵害自然人、法人或者非法人組織的合法權(quán)益”。

看點(diǎn)2

鼓勵社會公眾提供線索，監(jiān)督案件辦理

從行政訴訟法、民事訴訟法修改確立檢察公益訴訟制度，到如今公益訴訟條款寫入二十多部單行法；從制度初創(chuàng)時的“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)”“食品藥品安全”等四大領(lǐng)域，到如今覆蓋面擴(kuò)展至“反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”“無障礙環(huán)境建設(shè)”等十余個領(lǐng)域，實(shí)踐證明，檢察公益訴訟制度效能和優(yōu)勢日益凸顯，在維護(hù)國家利益、服務(wù)發(fā)展和安全、助推社會治理等方面發(fā)揮著重要作用。

檢察公益訴訟法草案提出，人民檢察院辦理公益訴訟案件，有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。草案還對調(diào)查取證的具體方式、開展檢察聽證等作出規(guī)定，回應(yīng)辦案人員的關(guān)切。

在社會公眾參與方面，草案明確，鼓勵單位和個人參與國家利益和社會公共利益保護(hù)，依法向人民檢察院提供國家利益和社會公共利益受到侵害的線索，監(jiān)督公益訴訟案件辦理。草案還明確，人民檢察院辦理公益訴訟案件接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。

看點(diǎn)3

把審前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的作為優(yōu)先目標(biāo)

檢察公益訴訟實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)將審前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的作為優(yōu)先目標(biāo)，2015年7月至2025年9月，共向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議86.8萬余件，回復(fù)整改率達(dá)98.5%，大多數(shù)問題在檢察機(jī)關(guān)提起訴訟前就已得到解決。

此次草案規(guī)定，人民檢察院經(jīng)調(diào)查認(rèn)為行政機(jī)關(guān)存在違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察意見。如果行政機(jī)關(guān)已全面采取整改措施，案件將被終結(jié)。如果公共利益仍然受到侵害，檢察機(jī)關(guān)將“當(dāng)訴則訴”。

據(jù)介紹，從把審前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的作為優(yōu)先目標(biāo)，到以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，近年來，中國特色檢察公益訴訟有力推動法治政府建設(shè)以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

此外，對于審判與執(zhí)行，草案配置行政公益訴訟、民事公益訴訟案件各方舉證責(zé)任，明確了執(zhí)行程序，并且規(guī)定了檢察公益訴訟中的調(diào)解、執(zhí)行和解等制度。

新京報(bào)記者 吳為

編輯 白爽 校對 張彥君