截至2024年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)；我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構調(diào)整并重，進入了城市更新的重要時期。在此背景下，中辦、國辦日前發(fā)布《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》提出，到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發(fā)建設方式轉(zhuǎn)型初見成效，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。
在5月20日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，住房城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔表示，實施城市更新行動，就是要推進城市結(jié)構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，同時，能夠有效拉動投資和消費，擴大內(nèi)需。
主要任務
推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設
圍繞上述目標，《意見》部署了8個方面主要任務，推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設，具有很強的系統(tǒng)性。
秦海翔介紹，好房子建設，主要是大力建設安全、舒適、綠色、智慧的房子，同時加強既有建筑改造利用，穩(wěn)妥推進危險住房改造，加強老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設施等存量房屋的改造利用。好小區(qū)建設，主要是推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，更新改造老化管線管道，整治小區(qū)及周邊的環(huán)境。好社區(qū)建設，主要是推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區(qū)。好城區(qū)建設，主要是完善城市功能，建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網(wǎng)絡，加強城市基礎設施的建設和改造，修復城市生態(tài)系統(tǒng)等。
記者獲悉，2019至2024年，全國累計開工改造老舊小區(qū)28萬個，惠及居民4800萬戶、超1.2億人，共改造提升各類老化管線36萬公里，增設停車位387萬個，建設養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務設施7.8萬個。
秦海翔介紹，在城市基礎設施建設改造方面，目前，已累計建設改造各類市政管網(wǎng)50萬公里，消除城市的易澇積水點4800個，同時有超過一半的地級及以上城市開展城市基礎設施生命線安全工程建設，配套加裝物聯(lián)智能感知的設備。在改善人居環(huán)境方面，“十四五”以來，我國建成城市道路56.4萬公里，軌道交通里程1.1萬公里，地級及以上城市建成區(qū)的黑臭水體基本消除。
“下一步，住房城鄉(xiāng)建設部將指導地方在完成‘十四五’城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務的基礎上，繼續(xù)深入推進這項工作，持續(xù)開展完整社區(qū)建設，因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等‘一老一小’公共服務設施以及停車、充電等市政配套設施。”秦海翔表示，還將持續(xù)推進城市地下管網(wǎng)的升級改造，持續(xù)提升城市的安全韌性，加快推進新型城市基礎設施建設。
支撐保障
在項目、資金、規(guī)劃等方面形成合力，推進城市更新
任務已經(jīng)明確，但城市更新是一項長期、綜合性的工作，空間規(guī)劃、資金投入等要素如何保障？在當天的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、金融監(jiān)管總局有關負責人分別介紹了各自領域的舉措。
國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責人趙成峰表示，近年來，國家發(fā)展改革委切實履行自身職責，統(tǒng)籌相關渠道資金，積極支持城市更新項目建設。下一步，將結(jié)合職責分工，繼續(xù)統(tǒng)籌用好相關渠道投資，進一步加大對城市更新項目的支持力度；同時，圍繞創(chuàng)新投融資模式、健全運營維護體制、完善價格收費機制等方面，積極推進城市更新行動“軟建設”。
城市更新關系到土地使用和規(guī)劃調(diào)整。自然資源部總規(guī)劃師張兵表示，自然資源部通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，加強存量資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清數(shù)量、權屬和利用情況，并落實“老城不能再拆”的要求，針對性地開展城市內(nèi)部自然和人文歷史方面的空間要素調(diào)查，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)，在此基礎上全力支持好城市更新行動。在當前全國已經(jīng)基本完成市縣國土空間總體規(guī)劃這個“1”的基礎上，聯(lián)合各部門力量，構建“1+N”的規(guī)劃工作格局，支持各地編制城市更新專項規(guī)劃。
中央財政如何保障？財政部經(jīng)濟建設司司長郭方明介紹，“十四五”以來，共安排中央補助資金約1594億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2023年以來安排中央補助資金153億元，支持推進城中村改造。“十四五”期間安排中央補助資金約600億元，支持60個城市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，帶動總投資1600億元。2024年安排中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、增發(fā)國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮(zhèn)燃氣管道更新改造、城市排水防澇提升工程等項目。下一步，將通過這些渠道持續(xù)發(fā)力。
城市更新蘊含著增長潛力和發(fā)展機遇，同樣離不開金融信貸的支持。金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風險監(jiān)測司司長廖媛媛介紹，金融監(jiān)管總局引導金融機構大力支持城中村改造，推動加大信貸投放力度；指導金融機構積極參與基礎設施和重大項目建設，滿足水電氣暖、交通倉儲、通信、城市管網(wǎng)和地下綜合管廊改造等領域的合理融資需求；指導金融機構充分發(fā)揮經(jīng)營性物業(yè)貸款的作用，支持低效樓宇、既有商業(yè)設施、老舊商業(yè)街區(qū)等物業(yè)項目的更新改造。
建立機制
建設政府引導、市場運作、公共參與的城市更新可持續(xù)模式
黨的二十屆三中全會提出，建設可持續(xù)的城市更新模式?！兑庖姟诽岢鲆⒔∪鞘懈聦嵤C制。如何建立機制、建立什么樣的機制？
建立城市體檢與城市更新一體化的推進機制。秦海翔介紹，城市和人一樣，是一個有機的生命體，推動城市的可持續(xù)健康發(fā)展，也需要做好城市的體檢。經(jīng)過這幾年的探索實踐，“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”，已經(jīng)成為大家的共識。
“做好體檢工作，一方面，是要堅持問題導向，查找群眾身邊的急難愁盼問題。另一方面，是要堅持目標導向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。將城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題，作為城市更新的重點?！鼻睾Ｏ杞榻B，目前，全國地級及以上城市都已經(jīng)全面開展了城市體檢工作，下一步將建立體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解決問題、評估實施效果、推動鞏固提升的閉環(huán)工作機制。
建立專項規(guī)劃、片區(qū)策劃、項目實施方案的規(guī)劃實施體系。秦海翔表示，城市更新的重點，是做優(yōu)存量。要創(chuàng)新城市更新規(guī)劃管理制度，結(jié)合城市體檢評估結(jié)果，制定實施城市更新專項規(guī)劃，確定城市更新行動目標、重點任務、建設項目和實施時序。建立完善規(guī)劃實施體系，從專項規(guī)劃到片區(qū)策劃，再到項目實施方案，來確保城市更新項目落地實施。
建立城市更新政策協(xié)同機制。實施城市更新行動，需要強有力的政策支撐保障?！兑庖姟吩谟玫?、財稅、金融等方面，明確了一系列支持政策?！敖酉聛恚》砍青l(xiāng)建設部將會同相關部門，建立政策協(xié)同機制，落實各項支持政策，健全多元化投融資方式，引導經(jīng)營主體參與，建立起政府引導、市場運作、公共參與的城市更新可持續(xù)模式?！鼻睾Ｏ璞硎?。
新京報記者 行海洋
編輯 白爽 校對 李立軍
