關(guān)注全國(guó)兩會(huì)系列評(píng)論
▲2025年3月5日上午，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。圖/新華社
3月5日，各代表團(tuán)開始審議政府工作報(bào)告。在審議發(fā)言時(shí)，來自企業(yè)界的代表經(jīng)常談到的一個(gè)問題就是：進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
正如一個(gè)全國(guó)人大代表在發(fā)言時(shí)所說的，今年以來，很多地方對(duì)沒有產(chǎn)生“杭州六小龍”之類的企業(yè)進(jìn)行過審視和討論，而培育“杭州六小龍”之類的企業(yè)，最需要的就是營(yíng)商環(huán)境。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來說，擔(dān)心的從來不是競(jìng)爭(zhēng)有多激烈，而是競(jìng)爭(zhēng)條件是否公平；他們守法經(jīng)營(yíng)并不需要“溺愛”，而是需要政府“不越位、不錯(cuò)位、不缺位 ”。對(duì)企業(yè)來說，法治就是最好的營(yíng)商環(huán)境，也是最有效的“定心丸”。
應(yīng)當(dāng)說，近年來，各地區(qū)各部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得的成效是非常明顯的。
在國(guó)家層面，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，有關(guān)部門開展了涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作；行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”逐步落實(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法改革順利完成，國(guó)務(wù)院相關(guān)文件對(duì)罰款設(shè)定與實(shí)施作出規(guī)范，涉企行政執(zhí)法規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。
在地方層面，許多地方制定了涉企檢查“準(zhǔn)入清單”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”“證照分離”等措施。
不過，從代表們發(fā)言的情況看，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。迄今為止，仍有地方將地方保護(hù)的做法“制度化”，人為設(shè)置制度壁壘，涉企行政檢查還存在重復(fù)檢查、多頭檢查現(xiàn)象，影響了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；有的地方甚至出現(xiàn)無監(jiān)管職責(zé)的部門為體現(xiàn)其“作為”也上門“服務(wù)”企業(yè)的情況。而近兩年來，一些執(zhí)法部門出現(xiàn)異地“趨利式執(zhí)法”的現(xiàn)象，對(duì)此，許多代表都提出了批評(píng)，呼吁依法整治。
一流的營(yíng)商環(huán)境對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展尤其是提振市場(chǎng)信心具有重要意義。當(dāng)然，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，對(duì)其優(yōu)化，需要從多個(gè)方面持續(xù)努力。但從當(dāng)下情況看，完善法治無疑是最重要的也是最基礎(chǔ)的一環(huán)。
首先是要加強(qiáng)制度供給。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已經(jīng)兩次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，各方對(duì)法律草案的內(nèi)容已基本形成共識(shí)，應(yīng)當(dāng)在廣泛征求各界意見的基礎(chǔ)上加快立法步伐。同時(shí)，也要加快新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、碳達(dá)峰碳中和、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的制度研究和供給。
在完善營(yíng)商環(huán)境立法時(shí)，需要把握好兩點(diǎn)：一是要增強(qiáng)法律法規(guī)的穩(wěn)定性，避免頻繁修改，讓經(jīng)營(yíng)主體有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期、投資預(yù)期、研發(fā)預(yù)期。二是立法過程中要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，要增加立法聽證、辯論環(huán)節(jié)，讓各方意見都充分發(fā)表。
其次要充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用?？h級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期聽取本級(jí)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的報(bào)告，同時(shí)，也要聽取本級(jí)法院、檢察院關(guān)于商事審判、商事案件檢察等工作報(bào)告。要通過人大對(duì)司法工作的監(jiān)督，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步提升司法公信力，增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)司法救濟(jì)的信心。
在此方面，可以借鑒一些地方的做法，在人大代表?yè)?dān)任法定代表人的企業(yè)建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)定期上報(bào)企業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，供人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作時(shí)參考。對(duì)于反映的共性問題，由人大常委會(huì)依法轉(zhuǎn)“一府一委兩院”研究辦理。
近年來，一些地方經(jīng)常組織開展“代表、企業(yè)、部門面對(duì)面”活動(dòng)，讓代表、企業(yè)和執(zhí)法部門坐下來面對(duì)面交流，推動(dòng)有關(guān)問題的解決，這些做法也值得借鑒推廣。
撰稿/魯子舜（人大工作者）
編輯/柯銳 遲道華
校對(duì)/張彥君
