建立幼兒園服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)目錄清單、不得跨學(xué)期預(yù)收費(fèi)用、嚴(yán)禁引入第三方機(jī)構(gòu)向幼兒家長(zhǎng)直接收取費(fèi)用……12月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善幼兒園收費(fèi)政策的通知》，從規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目、分類完善收費(fèi)管理方式等多方面出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園的收費(fèi)行為。
記者注意到，這是繼2011年《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》后，三部門再次聯(lián)合發(fā)布重磅文件，標(biāo)志著幼兒園收費(fèi)管理體系的持續(xù)完善與強(qiáng)化。與此同時(shí)，《通知》全面落實(shí)今年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》，為更好促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，降低人民群眾保育教育成本，推動(dòng)完善生育支持政策體系提供了更多支持。
看點(diǎn)一：保育費(fèi)等五類項(xiàng)目可收費(fèi)
讓適齡兒童“上得起”“上好園”，這是人民群眾普遍的入園訴求。記者注意到，今年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見(jiàn)》，其中明確提到自2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。
幼兒園有哪些收費(fèi)項(xiàng)目？《通知》規(guī)范了幼兒園的收費(fèi)項(xiàng)目，明確提出，幼兒園可以收取保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)、提供托育服務(wù)的保育費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)等五類項(xiàng)目。
其中，保教費(fèi)指幼兒園為在園兒童提供學(xué)前教育收取的費(fèi)用；住宿費(fèi)指寄宿制幼兒園為在園住宿兒童提供住宿服務(wù)收取的費(fèi)用；保育費(fèi)指幼兒園開設(shè)托班為2—3歲嬰幼兒提供托育服務(wù)收取的費(fèi)用。服務(wù)性收費(fèi)指幼兒園在完成正常的保育教育外，為在園兒童提供由家長(zhǎng)自愿選擇的服務(wù)而收取的費(fèi)用；代收費(fèi)指幼兒園為方便兒童在園學(xué)習(xí)和生活，在家長(zhǎng)自愿的前提下，為提供服務(wù)的單位代收代付的費(fèi)用。
同時(shí)，三部門強(qiáng)調(diào)，與幼兒園保育教育直接關(guān)聯(lián)的服務(wù)事項(xiàng)，以及明確規(guī)定由財(cái)政保障的項(xiàng)目，不得納入服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)。
幼兒園五類收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定？《通知》稱，普惠性幼兒園（包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園）和其他非營(yíng)利性民辦幼兒園收取的保教費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。收取的服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，確有必要的，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。營(yíng)利性民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，同時(shí)相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)合理收費(fèi)，遏制過(guò)高收費(fèi)。
針對(duì)目前關(guān)注較多的保育費(fèi)，《通知》明確表示，不同類型幼兒園開設(shè)托班收取的保育費(fèi)管理方式參照保教費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參考保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)成本差異等情況合理確定，提高幼兒園辦托積極性，切實(shí)滿足群眾需求。
看點(diǎn)二：嚴(yán)禁引入第三方機(jī)構(gòu)向幼兒家長(zhǎng)直接收取費(fèi)用
《通知》對(duì)幼兒園的收費(fèi)行為也進(jìn)行了規(guī)范，明確提出各地要建立幼兒園服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)目錄清單，由地級(jí)及以上教育行政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出意見(jiàn)，經(jīng)發(fā)展改革、財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府同意后公布執(zhí)行，目錄清單之外一律不得收取服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。
同時(shí)，各地教育行政部門要會(huì)同發(fā)展改革等部門指導(dǎo)幼兒園建立本園收費(fèi)目錄清單，清單應(yīng)包括機(jī)構(gòu)性質(zhì)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)依據(jù)等，通過(guò)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、招生簡(jiǎn)章、公示欄、入園通知書等多種形式，向社會(huì)和兒童家長(zhǎng)公開，相關(guān)信息發(fā)生變化的，要及時(shí)更新清單內(nèi)容。
未按規(guī)定公示或公示內(nèi)容與政策不符的，不得收費(fèi)。地級(jí)及以上教育行政部門要將本地區(qū)幼兒園收費(fèi)目錄清單在統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行集中公示并及時(shí)更新，接受社會(huì)監(jiān)督。
同時(shí)，《通知》也再次為部分幼兒園存在的亂收費(fèi)現(xiàn)象劃了紅線：相關(guān)收費(fèi)可按月、季度或?qū)W期收取，但不得跨學(xué)期預(yù)收；不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓(xùn)和親子特色班等名義收取保教費(fèi)、保育費(fèi)以外的費(fèi)用；不得以任何名義向幼兒家長(zhǎng)收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)用；不得通過(guò)家委會(huì)收取任何費(fèi)用；嚴(yán)禁引入第三方機(jī)構(gòu)向幼兒家長(zhǎng)直接收取費(fèi)用。
官方解讀：
更加注重鼓勵(lì)有條件的幼兒園提供托育服務(wù)
此次出臺(tái)的《通知》亮點(diǎn)在哪里？對(duì)于公眾普遍關(guān)注的幼兒園收費(fèi)行為規(guī)范有哪些要求？
對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人表示，《通知》一是更加注重體現(xiàn)普惠性和非營(yíng)利性民辦幼兒園的公益屬性。目前，部分普惠性民辦幼兒園和其他非營(yíng)利性民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，有的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高。按照學(xué)前教育法要求，《通知》強(qiáng)化兩類幼兒園的公益屬性定位，明確對(duì)普惠性和非營(yíng)利性民辦幼兒園實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，讓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更合理、幼兒家長(zhǎng)可負(fù)擔(dān)。
二是更加注重引導(dǎo)公辦幼兒園提升辦學(xué)質(zhì)量。目前公辦幼兒園實(shí)行政府定價(jià)，難以及時(shí)反映成本和供需變化。《通知》明確將政府定價(jià)調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)，公辦幼兒園可以在一定范圍內(nèi)確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和激勵(lì)幼兒園提升辦園質(zhì)量，促進(jìn)幼兒園持續(xù)健康發(fā)展。
三是更加注重引導(dǎo)營(yíng)利性民辦幼兒園合理收費(fèi)。一些營(yíng)利性民辦幼兒園存在過(guò)度逐利傾向，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高。按照學(xué)前教育法要求，《通知》加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性民辦幼兒園的收費(fèi)監(jiān)管，明確必要時(shí)可開展成本調(diào)查，引導(dǎo)其合理收費(fèi)。
四是更加注重鼓勵(lì)有條件的幼兒園提供托育服務(wù)。一方面，當(dāng)前全國(guó)托育服務(wù)總體供給仍然不足；另一方面，隨著出生人口逐年下降，一些幼兒園新入園幼兒數(shù)量下降，有意愿開設(shè)托班提供托育服務(wù)，但按照幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取保育費(fèi)難以覆蓋托育服務(wù)成本。為了更好激發(fā)幼兒園辦托積極性，增加托育服務(wù)供給，《通知》明確幼兒園的保育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參考保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)成本差異等情況合理確定。
同時(shí)，該新聞發(fā)言人坦承，“當(dāng)前，幼兒園服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)方面仍存在一些亂收費(fèi)現(xiàn)象，個(gè)別幼兒園設(shè)置名目繁多的服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)家委會(huì)、引入第三方機(jī)構(gòu)等繞開監(jiān)管向幼兒家長(zhǎng)收取費(fèi)用?！薄锻ㄖ窂?qiáng)化源頭治理，建立了本地區(qū)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)目錄清單和幼兒園本園收費(fèi)目錄清單，清單之外無(wú)收費(fèi)。還針對(duì)突出問(wèn)題明確禁止行為，強(qiáng)調(diào)不得通過(guò)家委會(huì)或引入第三方機(jī)構(gòu)向幼兒家長(zhǎng)收取費(fèi)用。
新京報(bào)記者 楊菲菲
編輯 繆晨霞 校對(duì) 柳寶慶
