9月25日，北京市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議聽取市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》實(shí)施情況的報(bào)告。
報(bào)告披露，2024年生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)PM2.5濃度27.4微克/立方米，比全市低3.1微克/立方米，較2021年降低3.4微克/立方米。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)森林覆蓋率提升到66.7%，森林蓄積量和碳匯能力持續(xù)增強(qiáng)。
組織代表51人次赴全部7個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)34個(gè)點(diǎn)位開展檢查
《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)自2021年頒布實(shí)施已經(jīng)第五年了，市人大代表高度關(guān)注《條例》實(shí)施效果，在今年市人代會(huì)上，2個(gè)代表團(tuán)和63名代表聯(lián)名提出關(guān)于開展《條例》執(zhí)法檢查的議案，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)審議批準(zhǔn)，將其定為五項(xiàng)監(jiān)督議案之一，列入常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃。
此次執(zhí)法檢查，逐條對(duì)照法規(guī)條文，針對(duì)代表提出的議案，在預(yù)調(diào)研基礎(chǔ)上，明確5個(gè)方面檢查重點(diǎn)。結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展監(jiān)督、森林立法等項(xiàng)目融合開展調(diào)研，邀請(qǐng)各級(jí)人大代表就地就近參加檢查，共組織代表51人次赴全部7個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)34個(gè)點(diǎn)位開展檢查，做到檢查范圍全覆蓋。
執(zhí)法檢查聚焦點(diǎn)狀供地和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)热罕娖毡殛P(guān)注的重點(diǎn)問題，列出問題清單24項(xiàng)，會(huì)同市農(nóng)研中心研究形成專題調(diào)研報(bào)告，提升執(zhí)法檢查實(shí)效，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
此外，此次執(zhí)法檢查堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，匯聚監(jiān)督工作合力。委托生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)人大常委會(huì)同步開展執(zhí)法檢查，市區(qū)兩級(jí)人大在監(jiān)督方式、監(jiān)督步驟、調(diào)研安排上始終保持同頻互動(dòng)。市政府相關(guān)部門同步開展自查，即查即改、立行立改，修訂完善政策，更新備案配套規(guī)范性文件，形成工作合力。
2021-2024年，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)GDP占全市比重從4%提升到4.3%
報(bào)告介紹，北京藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)。2024年生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)PM2.5濃度27.4微克/立方米，比全市低3.1微克/立方米，較2021年降低3.4微克/立方米。五大河流實(shí)現(xiàn)全線貫通入海，密云水庫、懷柔水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在II類，健康河湖比例達(dá)到85%以上。主要河流跨境斷面全部達(dá)標(biāo)，地下水嚴(yán)重超采區(qū)全部清零，黑臭水體、劣V類水體動(dòng)態(tài)消除。土壤農(nóng)膜回收率穩(wěn)步提升，2024年達(dá)到93%以上。
制定實(shí)施《生物多樣性保護(hù)規(guī)劃(2021年-2035年)》，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物均得到有效保護(hù)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)森林覆蓋率提升到66.7%，森林蓄積量和碳匯能力持續(xù)增強(qiáng)。持續(xù)開展見縫插綠、留白增綠，2021-2024年，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人均公園綠地面積從25.9平方米提升到26.2平方米，生態(tài)共享空間穩(wěn)步擴(kuò)大。
2021-2024年，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)GDP占全市比重從4%提升到4.3%。一批符合功能定位的農(nóng)業(yè)科技、生命健康、人工智能等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)?！皨偹r(nóng)耕”“蜂盛蜜勻”等綠色農(nóng)業(yè)新品牌脫穎而出。截至2024年，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)參保率達(dá)到80.5%，比2021年提高11.6個(gè)百分點(diǎn)。
市級(jí)財(cái)政不斷向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)傾斜財(cái)力，轉(zhuǎn)移支付資金由2021年的696.8億元增長至2024年的985.5億元。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金規(guī)模達(dá)到每年40億。
建議高質(zhì)量編制“十五五”時(shí)期生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃
報(bào)告也指出了執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，如生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍需提升，綠色發(fā)展動(dòng)能有待加強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制仍不完善，應(yīng)對(duì)極端天氣韌性還有不足，土地資金等政策保障還不夠到位等。
報(bào)告建議，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌推動(dòng)“兩山三庫五河”系統(tǒng)保護(hù)。持續(xù)強(qiáng)化密云水庫等重點(diǎn)水庫網(wǎng)格化管理，加大水源地保護(hù)力度。
報(bào)告還建議，高質(zhì)量編制“十五五”時(shí)期生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，謀劃生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑。加快推進(jìn)懷柔科學(xué)城、中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園分園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮引擎作用，帶動(dòng)生命健康、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)集聚發(fā)展，提升各區(qū)新城的承載力。
深入挖掘優(yōu)秀歷史文化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)一批花園特色村莊，推出高品質(zhì)鄉(xiāng)村消費(fèi)新場(chǎng)景；培育開發(fā)一批生態(tài)康養(yǎng)基地、研學(xué)精品線路，吸引“一老一小”來到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推動(dòng)生態(tài)勢(shì)能向發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化。
報(bào)告還建議，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地政策，在建設(shè)用地指標(biāo)分配上向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)傾斜，鼓勵(lì)各區(qū)盤活存量建設(shè)用地，探索鄉(xiāng)村建設(shè)用地兼容和復(fù)合利用。加快改革完善點(diǎn)狀供地政策，適度擴(kuò)大支持范圍、放寬限制條件，進(jìn)一步細(xì)化正面清單、簡(jiǎn)化審批流程；加強(qiáng)基層政策培訓(xùn)；指導(dǎo)各區(qū)預(yù)留一定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)用于點(diǎn)狀配套設(shè)施用地，以點(diǎn)帶面提升周邊非建設(shè)空間生態(tài)文旅資源利用，助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
新京報(bào)記者 吳為
編輯 張樹婧 校對(duì) 李立軍
