7月30日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹育兒補貼制度及生育支持措施有關情況。育兒補貼標準為每孩每年3600元是如何考慮的？2025年之前出生的孩子可以享受到這項優(yōu)惠嗎？什么時候領？還有哪些惠民政策？這場發(fā)布會說清了。
圖片來源：國新辦官網
Q1：育兒補貼制度體現哪些原則？
分區(qū)域、一孩也納入補貼對象 育兒補貼制度體現4個原則
國務院新聞辦公室今天14時舉行新聞發(fā)布會，介紹育兒補貼制度及生育支持措施有關情況，國家衛(wèi)生健康委副主任郭燕紅介紹，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《育兒補貼制度實施方案》。
育兒補貼制度是一項全新的公共政策，涉及千家萬戶。根據《實施方案》，育兒補貼制度從2025年1月1日起實施，補貼對象為符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒，至其年滿3周歲。
育兒補貼按年發(fā)放，補貼標準為每孩每年3600元。育兒補貼申領人是嬰幼兒的父母一方或其他監(jiān)護人，主要通過育兒補貼信息管理系統線上申請，也可以線下申請。
育兒補貼發(fā)放渠道為申領人或嬰幼兒的銀行卡或其他金融賬戶。對按照育兒補貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補貼免征個人所得稅；在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認定時，育兒補貼不計入家庭或個人收入。
育兒補貼是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現金補貼，是一項惠民利民的重大舉措。實施育兒補貼制度，體現了以下4個原則：
一是改善民生、惠民利民。育兒補貼聚焦群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，發(fā)放育兒補貼“看得見”“摸得著”，有助于減輕家庭養(yǎng)育負擔，是貫徹落實以人為本、投資于人的具體實踐。在發(fā)展中更好地保障和改善民生，讓群眾有更多獲得感。
二是統籌銜接、保障公平。育兒補貼不分城鄉(xiāng)、民族、區(qū)域，也不分一孩、二孩或者三孩，實現三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋，確保符合條件的嬰幼兒平等享受補貼待遇。
三是盡力而為、量力而行。我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段。育兒補貼制度統籌考慮人口發(fā)展情況和經濟社會發(fā)展水平，合理確定補貼范圍和標準，確保財政可負擔、政策可持續(xù)。量力而行才能行穩(wěn)致遠。
四是安全規(guī)范、簡便易行。育兒補貼申領最大限度精簡材料、優(yōu)化流程、提高效率、方便群眾。通過全國統一的線上申領信息系統，實現網上辦、一次辦，無論是戶籍人口還是流動人口，都可以通過線上申領。在推行線上申領的主渠道下，同步做好線下服務工作。同時，嚴格資格審核，加強績效管理，保障資金安全，切實把好事辦好。
Q2：2025年之前出生的孩子是否可以享受到育兒補貼？
2022年1月1日以后出生的嬰幼兒均可領取育兒補貼
國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長王海東介紹，對3歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補貼，主要考慮是，0~3歲是兒童成長的關鍵階段，也是家庭養(yǎng)育特別需要支持的重要時期。針對3歲以下嬰幼兒家庭提供生育支持，也是國際通行做法。結合我國發(fā)展階段和財力狀況，育兒補貼制度覆蓋3歲以前的嬰幼兒養(yǎng)育階段。
根據《育兒補貼制度實施方案》，從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補貼，至其年滿3周歲。同時，育兒補貼的發(fā)放對象也包括2025年1月1日之前出生的不滿3周歲嬰幼兒，這部分嬰幼兒按照應補貼月數折算計發(fā)補貼，至其年滿3周歲。也就是說，2022年1月1日以后出生的符合條件的嬰幼兒，都可以領取育兒補貼。
Q3：財政部在保障育兒補貼制度落實方面將采取哪些措施？
財政部今年初步安排育兒補貼補助資金預算900億元左右
今年，中央財政初步安排預算900億元左右，用于補助育兒補貼。
財政部社會保障司司長郭陽表示，按照部署，中央財政將設立共同財政事權轉移支付項目“育兒補貼補助資金”，今年初步安排預算900億元左右。對于發(fā)放國家基礎標準補貼所需資金，中央財政按照一定比例對地方予以補助，中央總體承擔約90%。
Q4：育兒補貼什么時候可以申領？如何申領？
各地將在8月下旬陸續(xù)開放育兒補貼申領
國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長王海東表示，國家衛(wèi)生健康委正在會同相關部門出臺育兒補貼制度管理規(guī)范、資金管理辦法等文件。各地要結合本地實際制訂具體實施方案。國家和各地已經完成了育兒補貼信息管理系統的建設，正在進行全流程測試。各地組織配備工作力量，對基層工作人員開展業(yè)務培訓。按照工作計劃，各地將在8月下旬陸續(xù)開放育兒補貼申領。
王海東表示，育兒補貼主要通過全國統一的育兒補貼信息管理系統線上申領，大家可以足不出戶地在線上申請。同時，我們也保留了線下辦理渠道和人工服務，因特殊原因無法通過線上申領的群眾，可到嬰幼兒戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦理。大家可根據自身實際情況，自主選擇辦理渠道。
王海東表示，另外，為方便群眾申領，我們采取了相關便民措施。
一是最大限度精簡申領材料。育兒補貼信息管理系統和公安、民政、人力資源社會保障等部門建立了信息共享機制，實現大數據比對校核。在此基礎上，我們堅持“最小必要”原則，讓“數據多跑路”，讓大家盡量少地提交材料，大家申領時只需提交嬰幼兒出生醫(yī)學證明、戶口簿等證明嬰幼兒身份和撫養(yǎng)關系的必要材料。
二是拓寬申領渠道。我們依托各地省級政務服務平臺設置育兒補貼申領專區(qū)，同時在支付寶、微信等第三方服務平臺開通了育兒補貼申領入口。
這些渠道都是大家比較熟悉的、常用的，可以便捷操作的。大家可以通過多個渠道，使用手機線上便捷辦理，實現育兒補貼申領“不出門、隨手點、輕松辦”。
Q5：中國如何評估政府在提高生育率方面的努力是否成功？
國家衛(wèi)健委:我國總體上已由人口增量發(fā)展轉向減量發(fā)展階段
國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長王海東表示，隨著經濟社會發(fā)展，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉向減量發(fā)展階段，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化特征明顯。為了適應人口發(fā)展新形勢，我國加快完善生育支持政策體系，不斷減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔，推動建設生育友好型社會，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現代化。
人口是一個慢變量，受到很多因素影響。包括育兒補貼在內的生育支持政策措施的作用需要長期觀察，我們將在實施過程中持續(xù)跟蹤、全面評估。國際經驗表明，生育支持需要多維度政策同向發(fā)力，形成系統性支持。下一步，我們將會同相關部門，進一步深化人口發(fā)展重大問題研究，完善人口監(jiān)測體系，加強政策成效評估，同時也加強政策儲備，不斷完善生育支持政策體系，推動人口高質量發(fā)展。
Q6：地方政策如何與國家政策銜接，地方標準較高的還能不能發(fā)放？
育兒補貼地方標準如更高 評估備案后可繼續(xù)執(zhí)行
國家衛(wèi)生健康委副主任郭燕紅表示，近年來，國內一些地方結合實際，探索實施了育兒補貼的政策，取得積極成效。國家育兒補貼制度出臺后，要加強政策統籌，地方政策要規(guī)范有序銜接。主要有三個方面的原則和考慮：
首先，國家建立制度，各地按照執(zhí)行。國家全面實施育兒補貼制度，實現了全國全覆蓋，同時確定了國家基礎標準，也就是每孩每年3600元。對于之前沒有育兒補貼政策，或者補貼范圍較小，或者補貼標準低于國家的，要按國家補貼的范圍和基礎標準統一實施，實現政策均等化覆蓋，體現政策的公平性。
其次，做好政策銜接，保障群眾利益。對于各地之前已經實施的育兒補貼政策，地方要制訂具體的政策銜接方案，確保本地政策和國家制度有序銜接。在此過程中，要切實保障群眾的切身利益。地方此前補貼標準高于國家基礎標準的，按規(guī)定做好評估和備案工作后，可以繼續(xù)執(zhí)行。
第三，強化政策統籌，增強可持續(xù)性。《實施方案》明確，各省份在地市級執(zhí)行統一的育兒補貼政策及標準，地區(qū)差異較小的省份也可以在本省份內執(zhí)行統一的育兒補貼政策及標準。也就是說，育兒補貼政策要至少在地市級層面進行統籌。提高政策的統籌層次，有利于避免政策碎片化，切實增強政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
Q7：國家育兒補貼制度將一孩納入補貼范圍有何考慮？
國家衛(wèi)生健康委：一孩家庭是育兒家庭的主體
國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長王海東介紹國家育兒補貼制度將一孩納入育兒補貼范圍，主要有兩個方面的考慮：
第一，一孩家庭是育兒家庭的主體。我國每年出生的人口當中，一半以上都是一孩，所以將一孩納入補貼范圍，實現育兒補貼制度的廣覆蓋，能夠全面惠及育兒家庭；
第二，生育是一個家庭的大事。生育一孩是家庭生育的起點和基礎，也是特別需要支持的關鍵階段，所以給一孩發(fā)放育兒補貼，可以改善家庭的生育體驗，減輕家庭的養(yǎng)育壓力，也有利于家庭的再生育考慮。
Q8：現在生育支持政策體系建設取得了哪些進展？
事關產假、托育服務、住房保障等 育兒支持政策措施一覽
國家衛(wèi)生健康委副主任郭燕紅表示，去年，國務院辦公廳專門印發(fā)了《關于加快完善生育支持政策體系》，推動建設生育友好型社會的若干措施，提出了4個方面13項一攬子生育支持措施。
經濟支持方面，多渠道降低群眾生育、養(yǎng)育、教育成本，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，并將扣除標準提高到每個子女每月2000元；提高生育醫(yī)療費用保障水平；擴大生育保險覆蓋面，將生育津貼直接發(fā)放給個人。
時間支持方面，進一步完善生育休假制度，各?。▍^(qū)、市）普遍延長產假至158天及以上；均設立15天左右的配偶陪產假、5~20天不等的父母育兒假。
托育服務方面，進一步完善托育服務體系，特別是加大普惠托育服務供給，大力推進托幼一體服務，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托等多種方式的托育服務。截至去年年底，全國托位數已達到千人口4.08個。
婦幼健康服務方面，推進生育全程基本醫(yī)療保健服務，擴大分娩鎮(zhèn)痛服務覆蓋范圍，持續(xù)實施母嬰安全五項制度。
在教育支持方面，各地擴大優(yōu)質教育資源供給，深入落實“雙減”政策，促進義務教育均衡發(fā)展。前不久，國務院常務會議部署逐步推行免費學前教育，幫助減輕家庭教育負擔。不少地方出臺實施了多孩子女同校政策，幫助解決家長接送不便問題。
在住房支持方面，各地多渠道拓展保障性租賃住房供給，幫助解決住房困難。一些地方提高多子女家庭住房公積金最高貸款額度等。
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資料來源：國新辦新聞發(fā)布會實錄
編輯 常江
校對 盧茜
