去年11月，卡羅爾·納夫羅茨基還只是波蘭政壇上默默無(wú)名的人。半年后，這位42歲政治素人卻贏得了總統(tǒng)選舉的第二輪投票，以50.89%的得票率險(xiǎn)勝對(duì)手特扎斯科夫斯基，預(yù)計(jì)將在今年8月初入主總統(tǒng)府。
表面上，納夫羅茨基以獨(dú)立候選人身份參選；實(shí)際上，他得到最大反對(duì)黨法律與公正黨的支持。而特扎斯科夫斯基的身后是總理圖斯克領(lǐng)導(dǎo)的政府。這場(chǎng)選舉因而也被視為一場(chǎng)疑歐派總統(tǒng)與親歐派總理之間的政治碰撞。
“納夫羅茨基的上臺(tái)，可能會(huì)使圖斯克政府的施政面臨諸多結(jié)構(gòu)性障礙?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院俄歐亞所研究員田德文在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，這位新總統(tǒng)反對(duì)圖斯克政府的多項(xiàng)改革，一旦動(dòng)用總統(tǒng)否決權(quán)，或?qū)笳叩氖┱?gòu)成不小阻礙。
而這場(chǎng)博弈，其影響并不止于波蘭政局。在外交方面，納夫羅茨基曾質(zhì)疑歐盟移民政策等議題，與圖斯克政府“重返歐洲”的方針存在明顯分歧。此外，他此前公開反對(duì)烏克蘭加入北約，6月8日再次表態(tài)反對(duì)烏克蘭“倉(cāng)促”加入歐盟。田德文認(rèn)為，納夫羅茨基在這些問題上的立場(chǎng)，可能為波蘭與歐盟、波蘭與烏克蘭的關(guān)系帶來變數(shù)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年6月3日，波蘭華沙，波蘭現(xiàn)任總統(tǒng)杜達(dá)會(huì)見當(dāng)選總統(tǒng)卡羅爾·納夫羅茨基（右側(cè)）。圖源 IC photo
政治素人的“逆襲”
外界視納夫羅茨基為波蘭政壇的“政治素人”。出生于1983年的他，成長(zhǎng)于格但斯克一個(gè)普通家庭，職業(yè)生涯幾乎圍繞歷史展開。他是一名歷史學(xué)家，長(zhǎng)期聚焦于挖掘和守護(hù)波蘭的歷史。自2021年7月起，他擔(dān)任波蘭國(guó)家記憶研究所所長(zhǎng)，致力于研究二戰(zhàn)時(shí)期的波蘭歷史。
直到六個(gè)月前，納夫羅茨基才被推上全國(guó)的政治舞臺(tái)，成為總統(tǒng)候選人。這是他首次競(jìng)選國(guó)家公職，起初的知名度不足四成（約39%）。但正是這樣一個(gè)“政治素人”的身份，讓他更具優(yōu)勢(shì)。
納夫羅茨基著力經(jīng)營(yíng)自己的公眾形象。他在社交平臺(tái)曬出與家人的日常，同時(shí)展示拳擊等興趣愛好，塑造出一個(gè)“有血有肉的普通人”形象。他還在公開場(chǎng)合反復(fù)向波蘭人強(qiáng)調(diào)，“我是你們中的一員，我為你們代言?！彼母?jìng)選口號(hào)“波蘭優(yōu)先”強(qiáng)化了這一形象。
英國(guó)東北大學(xué)倫敦分校國(guó)際關(guān)系與人類學(xué)助理教授瑪麗安娜·格里菲尼指出，“他的新人身份，讓他能夠構(gòu)建（不同于其他政壇人物）的‘普通人’形象，因而能夠吸引部分選民的選票?！?/p>
雖然表面上納夫羅茨基以獨(dú)立候選人身份參選，但他得到法律與公正黨的有力支持。有分析稱，正因?yàn)榧{夫羅茨基是政治新人，不帶政治包袱，因此成為法律與公正黨的理想人選。在該黨的支持下，納夫羅茨基一路闖入總統(tǒng)選舉第二輪，與政壇老手特扎斯科夫斯基展開角逐。特扎斯科夫斯基是華沙市長(zhǎng)，在2020年總統(tǒng)選舉中曾以2.42個(gè)百分點(diǎn)的微弱差距惜敗于現(xiàn)任總統(tǒng)杜達(dá)。
選情曾一度對(duì)他不利。特扎斯科夫斯基長(zhǎng)期在民調(diào)中保持領(lǐng)先，選舉當(dāng)天的出口調(diào)查也顯示他稍占上風(fēng)，一度讓支持者提前歡呼。然而，最終的計(jì)票結(jié)果卻出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)——納夫羅茨基以50.89%的微弱優(yōu)勢(shì)險(xiǎn)勝。這場(chǎng)“逆襲”被認(rèn)為是與法律與公正黨等勢(shì)力的動(dòng)員密切相關(guān)。
此外，納夫羅茨基被視為特朗普粉絲，也得到了特朗普政府的助攻。一個(gè)月前，他受邀訪問白宮，與特朗普在橢圓形辦公室合影，兩人并肩豎起大拇指。美國(guó)國(guó)土安全部長(zhǎng)諾姆也為他背書，公開呼吁波蘭人支持他。
然而，納夫羅茨基也并非沒有爭(zhēng)議。他雖然公開聲稱自己“和大多數(shù)波蘭人一樣只擁有一套房”，但隨后便有聲音質(zhì)疑，稱他實(shí)際通過低價(jià)從一位退休老人手中購(gòu)得第二套房。
如今，納夫羅茨基即將接替現(xiàn)任總統(tǒng)安杰伊·杜達(dá)，于8月6日正式入主總統(tǒng)府，開啟為期五年的任期。他在勝選后表示，希望波蘭成為“在國(guó)際、歐洲和跨大西洋關(guān)系中有分量的國(guó)家”。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年6月1日，波蘭華沙，波蘭舉行總統(tǒng)選舉第二輪投票，獨(dú)立候選人卡羅爾·納夫羅茨基舉行選舉之夜活動(dòng)。圖源 IC photo
恐將延續(xù)的“府院之爭(zhēng)”
納夫羅茨基的勝選，意味著來自波蘭總統(tǒng)與總理之間的斗爭(zhēng)將延續(xù)。
波蘭實(shí)行議會(huì)民主制，總理掌握大部分行政權(quán)力?？偨y(tǒng)為國(guó)家元首，但并非“虛位”，根據(jù)憲法，總統(tǒng)可以與政府共同行使行政權(quán)，有權(quán)發(fā)起立法進(jìn)程或直接否決議會(huì)法案，但議會(huì)要推翻總統(tǒng)的否決權(quán)反而需要更高門檻。此外，總統(tǒng)在外交領(lǐng)域也有不小影響力。
這一制度在總統(tǒng)與總理分屬不同政治陣營(yíng)時(shí)，往往易于引發(fā)激烈的“府院之爭(zhēng)”。
波蘭政壇長(zhǎng)期是自由派和保守派兩大政治陣營(yíng)對(duì)峙，分別以公民綱領(lǐng)黨和法律與公正黨為代表。兩者在內(nèi)政和司法等政策問題上分歧顯著。法律與公正黨在2015年至2023年執(zhí)政期間，強(qiáng)調(diào)保守主義和民族主義，而圖斯克所領(lǐng)導(dǎo)的公民綱領(lǐng)黨則主張實(shí)施改革。
2023年議會(huì)選舉后，公民綱領(lǐng)黨主導(dǎo)的聯(lián)盟贏得議會(huì)多數(shù)席位，并通過三方聯(lián)合組閣，圖斯克出任總理，終結(jié)法律與公正黨的長(zhǎng)年執(zhí)政。但這一勝利未能改變“共治”局面——總統(tǒng)杜達(dá)出身法律與公正黨，多次動(dòng)用否決權(quán)阻撓圖斯克政府的改革議程。
此次總統(tǒng)選舉原被自由派圖斯克政府視為打破“掣肘”的重要選戰(zhàn)，但結(jié)果卻令圖斯克再度面對(duì)一位保守派背景的總統(tǒng)——雖然納夫羅茨基以獨(dú)立候選人身份參選，但其獲得了法律與公正黨的支持，被普遍認(rèn)為將在總統(tǒng)任期延續(xù)保守派制衡政府的路線。
“總統(tǒng)否決權(quán)將成為不小的阻礙，可能形成“府院之爭(zhēng)。自由派圖斯克政府在議會(huì)中缺乏推翻否決的三分之二多數(shù)，導(dǎo)致關(guān)鍵改革難以推進(jìn)?！碧锏挛恼f。
更棘手的是，圖斯克所在的執(zhí)政聯(lián)盟本身也非鐵板一塊。田德文指出，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部可能因理念分歧而出現(xiàn)裂痕，削弱政府整體執(zhí)行力。此外，社會(huì)層面自由派與保守派分歧加劇，社會(huì)撕裂可能進(jìn)一步影響政府決策效率和政策推行。
圖斯克本人對(duì)此有所警覺。在6月2日大選結(jié)果公布后，他聲稱此次總統(tǒng)選舉“不會(huì)改變?nèi)魏问隆薄４稳?，他宣布波蘭議會(huì)將于6月11日對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)的政府舉行信任投票。據(jù)新華社報(bào)道，此間輿論認(rèn)為，納夫羅茨基的當(dāng)選讓政府的民意支持率和推進(jìn)政治議程的能力受到質(zhì)疑，圖斯克因此才選擇發(fā)起信任投票。
圖斯克政府能否通過信任投票有待觀察。負(fù)責(zé)進(jìn)行信任投票的波蘭議會(huì)眾議院共有460個(gè)議席，圖斯克領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟目前占有242席。根據(jù)波蘭法律，政府信任投票需要眾議院超過半數(shù)贊成才能獲得通過。
一場(chǎng)尚未正式展開的外交博弈
距離正式就職還有一段時(shí)間，但納夫羅茨基與圖斯克之間的博弈已經(jīng)備受關(guān)注。這場(chǎng)尚未正式展開的博弈不僅關(guān)乎波蘭國(guó)內(nèi)關(guān)鍵改革的推進(jìn)，也預(yù)示著波蘭未來外交政策走向的潛在分歧。
在對(duì)歐盟的態(tài)度上，兩人幾乎站在政治光譜的兩端。圖斯克是歐洲一體化的堅(jiān)定支持者，致力于修復(fù)與歐盟的關(guān)系。2023年議會(huì)選舉后，圖斯克出任總理。當(dāng)時(shí)，外界認(rèn)為他的當(dāng)選象征著波蘭重返歐洲主流陣營(yíng)。
相較之下，納夫羅茨基則秉持更加保守、疑歐的立場(chǎng)，外界預(yù)計(jì)他與支持他的法律與公正黨保持一致。在此前該黨執(zhí)政時(shí)期，波蘭與歐盟因司法改革、難民政策等議題摩擦不斷，歐盟一度凍結(jié)對(duì)波蘭的部分資金。
現(xiàn)在納夫羅茨基即將上臺(tái)，外界預(yù)計(jì)他將延續(xù)保守派對(duì)歐盟的政策，圖斯克政府在對(duì)歐盟政策上面臨更大掣肘。“納夫羅茨基的疑歐立場(chǎng)可能使他在歐盟機(jī)構(gòu)權(quán)力、綠色轉(zhuǎn)型、移民政策等領(lǐng)域與歐盟產(chǎn)生分歧。”田德文表示，“若分歧加劇，歐盟可能會(huì)凍結(jié)更多對(duì)波蘭的資金，這將進(jìn)一步加劇波蘭國(guó)內(nèi)對(duì)歐盟的輿論分化，支持與反對(duì)歐盟的聲音都會(huì)更強(qiáng)烈，影響波蘭與歐盟關(guān)系的穩(wěn)定。”
在對(duì)待烏克蘭的問題上，納夫羅茨基的立場(chǎng)更顯復(fù)雜。他公開表示會(huì)繼續(xù)支持烏克蘭，但同時(shí)反對(duì)烏克蘭加入北約以及“倉(cāng)促”加入歐盟，削減烏籍難民福利。有分析稱，這與波蘭國(guó)內(nèi)部分選民對(duì)烏克蘭難民日漸增長(zhǎng)的“疲勞”情緒有關(guān)。自2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，波蘭表示其是烏克蘭的支持者，累計(jì)接收了數(shù)百萬(wàn)烏克蘭難民。
“納夫羅茨基的立場(chǎng)將為波烏關(guān)系帶來顯著變數(shù)。”田德文認(rèn)為，他反對(duì)烏克蘭加入北約，削減烏籍難民福利，這可能削弱烏克蘭對(duì)波蘭的信任與好感，影響兩國(guó)在烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品過境、難民安置、經(jīng)濟(jì)合作等方面的合作。
更深層次的影響或波及歐洲。波蘭是歐盟與北約對(duì)烏戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。一旦波蘭立場(chǎng)變化，可能引發(fā)連鎖效應(yīng)。
在田德文看來，若波蘭被迫減少對(duì)烏支持，中東歐國(guó)家如匈牙利、斯洛伐克的對(duì)烏立場(chǎng)也可能更加搖擺，這些國(guó)家本就對(duì)援烏存在顧慮，波蘭態(tài)度轉(zhuǎn)變可能使歐盟和北約歐洲盟國(guó)內(nèi)部援烏立場(chǎng)出現(xiàn)更大分歧，削弱其對(duì)烏援助力度與團(tuán)結(jié)性，進(jìn)而影響整個(gè)西方陣營(yíng)在俄烏沖突中的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與統(tǒng)一行動(dòng)。“不過，波蘭國(guó)內(nèi)仇俄反俄是民意主流，納夫羅茨基在援烏立場(chǎng)方面不會(huì)做出大幅度改變?！彼f。
與歐盟和烏克蘭的關(guān)系仍存變數(shù)，而納夫羅茨基在競(jìng)選期間的涉美動(dòng)向，令波蘭的對(duì)美關(guān)系出現(xiàn)更復(fù)雜的信號(hào)。在競(jìng)選關(guān)鍵階段，納夫羅茨基曾赴美，與前總統(tǒng)特朗普短暫會(huì)面。田德文說，這種會(huì)面在以往國(guó)際政治中比較少見。
美國(guó)土安全部長(zhǎng)諾姆也曾在活動(dòng)上表示：“如果納夫羅茨基當(dāng)選，波蘭人民將擁有一個(gè)強(qiáng)大的盟友，美國(guó)軍隊(duì)將繼續(xù)在這里駐扎，你們也將擁有美國(guó)制造的高質(zhì)量裝備?！碧锏挛姆治龇Q，美國(guó)土安全部長(zhǎng)諾姆強(qiáng)調(diào)“美軍繼續(xù)駐扎”和“美制裝備”，顯然是向波蘭傳遞“安全捆綁”信號(hào)，明確把通過軍事合作鞏固美波關(guān)系作為對(duì)納夫羅茨基的支持。
如今納夫羅茨基當(dāng)選，而波蘭是北約東翼的國(guó)家，一直站在倡導(dǎo)北約采取強(qiáng)力防御態(tài)勢(shì)的最前沿，潛在的美波軍事合作將對(duì)地區(qū)形勢(shì)帶來何種影響？
在田德文看來，俄羅斯一直將美軍在波蘭的強(qiáng)化存在視為對(duì)其安全的重大威脅，但在特朗普積極推進(jìn)俄烏停火的背景下，采取更多軍事、外交等多方面反制措施的意愿和能力都明顯不足，短期內(nèi)并不會(huì)加劇北約東翼與俄羅斯的軍事對(duì)峙，進(jìn)一步惡化地區(qū)安全局勢(shì)。
新京報(bào)記者 朱月紅
編輯 陳曉舒
校對(duì) 李立軍
