全國(guó)兩會(huì)正在進(jìn)行，3月5日發(fā)布的政府工作報(bào)告干貨滿滿。

全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰在參加新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)組織的政府工作報(bào)告解讀直播間表示，今年報(bào)告可以用“穩(wěn)、準(zhǔn)、實(shí)”三個(gè)字概括。“穩(wěn)”是指今年設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是5%，新增就業(yè)人口1200萬(wàn)，可支配收入與經(jīng)濟(jì)增速保持同步。經(jīng)濟(jì)增速等主要指標(biāo)與去年基本一致，顯示出政策制定的過(guò)程中保持了一定的連續(xù)性。

“今年GDP增長(zhǎng)5%的目標(biāo)加以努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的，可以稱(chēng)之為跳起來(lái)摘桃子?！庇囗到苷f(shuō)。

在今年的政策安排中，特別是宏觀政策方面，將實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和相對(duì)寬松的貨幣政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從貨幣政策來(lái)看，以前采用穩(wěn)健的策略，到現(xiàn)在的相對(duì)寬松，除了降準(zhǔn)降息兩個(gè)主要工具外，還可以考慮其他政策工具。另外，貨幣政策特別強(qiáng)調(diào)總量與結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。報(bào)告中提到要確保貨幣進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道，保證貨幣發(fā)行總量能夠支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，后續(xù)還要注意將宏觀審慎原則與金融創(chuàng)新相結(jié)合。

“我認(rèn)為貨幣政策并不能單獨(dú)使用，必須與財(cái)政政策相結(jié)合，才能最大效力發(fā)揮兩個(gè)政策搭配使用的乘數(shù)效應(yīng)。”余淼杰認(rèn)為，在當(dāng)前情況下，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將主要依靠財(cái)政政策，輔之以貨幣政策。

全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰。受訪者供圖

激活內(nèi)需，提振消費(fèi)與高效投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在物價(jià)目標(biāo)上，今年CPI（消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)）安排在2%，是一個(gè)非常明確的政策取向。余淼杰指出，2024年國(guó)內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)通貨緊縮和通貨膨脹，因此現(xiàn)在可以集中力量保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將改善就業(yè)，這兩點(diǎn)相輔相成。

另外，今年的政府工作報(bào)告將擴(kuò)內(nèi)需放到了首位，提振消費(fèi)和提高投資效益成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力。從提振消費(fèi)的角度來(lái)看，實(shí)際上也可以用5個(gè)字概括，即“時(shí)、空、錢(qián)、供、實(shí)”。“時(shí)”是指要考慮延長(zhǎng)百姓休假時(shí)間，“空”是指要有更多的消費(fèi)場(chǎng)景，“錢(qián)”是指要解決拉動(dòng)消費(fèi)所需的資金來(lái)源問(wèn)題，“供”是要?jiǎng)?chuàng)造多元化的消費(fèi)供給能力，“實(shí)”是指今年在超長(zhǎng)期國(guó)債中安排了3000億元用于“以舊換新”，措施非常的實(shí)在。

關(guān)于提高投資效益方面，余淼杰用“重、錢(qián)、簡(jiǎn)、民”4個(gè)字總結(jié)。“重”是指投資方面的重點(diǎn)主要放在“兩重”建設(shè)，國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。“錢(qián)”指要解決資金來(lái)源問(wèn)題，“簡(jiǎn)”是指簡(jiǎn)化投資的審批程序，“民”是指要特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用。

?五大城市群成熟后，房地產(chǎn)發(fā)展重心將向二線城市群轉(zhuǎn)移

今年的政府工作報(bào)告中指出，穩(wěn)住樓市股市。持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，因城施策調(diào)減限制性措施，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力；同時(shí)還提及優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用方式、盤(pán)活存量用地和商辦用房、推動(dòng)建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”等。

余淼杰表示，樓市發(fā)展需要各地因地制宜的差異化發(fā)展。換言之，未來(lái)特大城市、省會(huì)城市或者三、四線城市的發(fā)展方向可能與現(xiàn)在有所不同，樓市的發(fā)展方向應(yīng)與城鎮(zhèn)化水平相匹配。從人口的角度來(lái)看，長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群?五大城市群成熟后，房地產(chǎn)發(fā)展的重心將向二線城市群逐步轉(zhuǎn)移。

另外，今年政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即強(qiáng)縣、興業(yè)、富農(nóng)。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其重要特點(diǎn)是不求面面俱到、只求單項(xiàng)冠軍。每個(gè)縣都應(yīng)該發(fā)展具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的拳頭產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致人口流動(dòng)，對(duì)房市的需求自然會(huì)上升。余淼杰的核心觀點(diǎn)是一線城市的房?jī)r(jià)較為穩(wěn)定，解決房地產(chǎn)問(wèn)題最終的關(guān)鍵在于市場(chǎng)需求和供給的關(guān)系。

從準(zhǔn)入到退出 全流程落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

在今年的政府工作報(bào)告中，提到要切實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，依法保障民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益，并鼓勵(lì)具備條件的民營(yíng)企業(yè)建立健全具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

余淼杰指出，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，很多產(chǎn)業(yè)可能是國(guó)有企業(yè)自己完成，除非具有自然壟斷的環(huán)節(jié)，今后其他非自然壟斷的環(huán)節(jié)都應(yīng)該開(kāi)放給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)完成。

他解釋說(shuō)，自然壟斷環(huán)節(jié)與自然壟斷行業(yè)有所區(qū)別。例如電信等行業(yè)在非自然壟斷環(huán)節(jié)可以開(kāi)放給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)要確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)一視同仁。此外，在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，民營(yíng)企業(yè)在要素獲取方面要和國(guó)有企業(yè)有均等的待遇。在退出環(huán)節(jié)，必須有允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)退出的機(jī)制。從進(jìn)入到運(yùn)營(yíng)再到退出，這三個(gè)方面在政府工作報(bào)告中都特別得到了強(qiáng)調(diào)。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 張曉翀 編輯 陳莉 校對(duì) 柳寶慶