關(guān)注全國(guó)兩會(huì)系列評(píng)論
▲2月25日，觀眾在貴陽(yáng)越界影城IMAX影廳內(nèi)觀看電影《哪吒2》。圖/新華社
3月5日上午，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告整體非常務(wù)實(shí)，在加大政策力度、提振消費(fèi)信心，推動(dòng)科技創(chuàng)新等方面作出了明確的部署，同時(shí)有很強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向，提出了許多大家普遍最關(guān)心的問題的解決辦法，包括房地產(chǎn)收儲(chǔ)、城市更新、提高赤字化債等等。
尤為引發(fā)關(guān)注的是，今年的政府工作任務(wù)共有十條，首條就是關(guān)于提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的，顯現(xiàn)出今年經(jīng)濟(jì)工作和民生保障的重點(diǎn)。
大力提振消費(fèi)為何被前置
通過近三年報(bào)告對(duì)比，擴(kuò)大消費(fèi)、內(nèi)需都是政府工作的重點(diǎn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。去年相關(guān)表述出現(xiàn)在政府工作任務(wù)的第三條，即“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用?！?/p>
今年則在第一條就提出“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求?！倍谇澳暌簿褪?023年的政府工作報(bào)告中，在對(duì)政府工作的建議中，也是在第一條提出“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。”
通過近三年的對(duì)比，總體可以感覺到對(duì)內(nèi)需的重視程度和推動(dòng)力度在不斷加深加大。
而在內(nèi)需中，去年的工作側(cè)重點(diǎn)更加偏向于消費(fèi)投資雙管齊下的平衡，今年則明顯將消費(fèi)進(jìn)一步前置、單獨(dú)提出，并強(qiáng)調(diào)“大力提振”，投資則更進(jìn)一步注重“提高效益”。
從報(bào)告全篇來看，去年“消費(fèi)”在報(bào)告中共出現(xiàn)21次，今年則出現(xiàn)了32次，頻率大幅增加，也證明了消費(fèi)在今年整體工作和經(jīng)濟(jì)工作中的重要地位。
消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。近年來，消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。2025年，政府將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為5%左右，而消費(fèi)作為內(nèi)需的重要組成部分，能夠直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定錨。通過提振消費(fèi)，可以促進(jìn)生產(chǎn)、流通和分配環(huán)節(jié)的良性循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍面臨諸多不確定性，外部需求可能受到一定影響。在這種情況下，擴(kuò)大內(nèi)需、特別是提振消費(fèi)，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措。通過促進(jìn)消費(fèi)，可以減少外部市場(chǎng)變動(dòng)帶來的沖擊，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。
在源頭上為消費(fèi)助力
消費(fèi)與民生改善也是一對(duì)良性循環(huán)互為因果的關(guān)系。消費(fèi)是體現(xiàn)居民收入增加的窗口，是進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的渠道。政府工作報(bào)告提出要“多渠道促進(jìn)居民增收，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制”，就是在源頭上為消費(fèi)助力。
同時(shí)，也要通過優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、完善社會(huì)保障體系等措施，消除居民消費(fèi)的后顧之憂，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力和意愿。如此，通過支持消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而提升居民的生活品質(zhì)，就能形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。
當(dāng)前，隨著居民收入水平的提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。消費(fèi)者對(duì)綠色、智能、健康等新型消費(fèi)的需求不斷增加。對(duì)此，報(bào)告提出，“制定提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費(fèi)環(huán)境專項(xiàng)措施，釋放多樣化、差異化消費(fèi)潛力……”
政府通過政策支持，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，不僅可以滿足民眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，還能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。
讓政策工具直接作用于市場(chǎng)
總體而言，2025年政府工作報(bào)告將擴(kuò)大內(nèi)需特別是提振消費(fèi)列為首要任務(wù)，這是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)以及長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的綜合考量。這也意味著促進(jìn)消費(fèi)需要更加全面的政策部署和支持。
從今年報(bào)告看，在備受關(guān)注的積極財(cái)政政策方面，2025年赤字率擬按4%左右安排，創(chuàng)下歷史新高。擬安排地方政府專項(xiàng)債券44萬億元，比上年增加5000億元，也創(chuàng)歷史新高。在提振消費(fèi)上，財(cái)政發(fā)力將“安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新”，形成了強(qiáng)勁的助力。
而在具體的政策落實(shí)方面，報(bào)告也提出了更加細(xì)致務(wù)實(shí)的方案，從源頭上的“落實(shí)和優(yōu)化休假制度”，讓大家有時(shí)間有空間消費(fèi)；到“深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，健全縣域商業(yè)體系”，建立起多層次的消費(fèi)場(chǎng)景；再到“營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境”，可以說，在提振消費(fèi)方面，政策可謂是全方位發(fā)力、全鏈條優(yōu)化。
2025年，政府將通過實(shí)施一系列政策工具，直接作用于消費(fèi)市場(chǎng)，也注重改善消費(fèi)環(huán)境和系統(tǒng)性培育新消費(fèi)生命周期。這不僅是短期穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，更是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略選擇。通過持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
撰稿 / 萬喆（北京師范大學(xué)教授）
編輯 / 遲道華
校對(duì) / 王心
