2024年9月13日，第十一屆北京香山論壇在北京開幕。圖為傅瑩在論壇上發(fā)言。圖/新京報記者柯銳攝
新京報訊（記者柯銳）2024年9月13日，備受矚目的第十一屆北京香山論壇，在北京國際會議中心舉行。來自100多個國家、地區(qū)和國際組織的防務官員，以及國內(nèi)外專家學者齊聚北京，圍繞“共筑和平、共享未來”主題進行深入研討和交流。
當天下午舉行的第一平行分組會議，主題為“東盟與亞太地區(qū)安全架構(gòu)”。會議上半場由中國外交部原副部長傅瑩主持。來自中國、印尼、新加坡、菲律賓、馬來西亞等國的知名學者，圍繞東盟與亞太地區(qū)的安全議題進行了深入研討。
會上，傅瑩從1994年成立的東盟地區(qū)論壇（ARF）說起，當時冷戰(zhàn)剛結(jié)束，地區(qū)國家之間信任度比較低，各國外長能坐在一起討論安全問題，就當時而言，是歷史性突破。凝聚各方的主導思想是要維護一個能夠謀求發(fā)展的和平環(huán)境。經(jīng)過30年的演進，地區(qū)形勢發(fā)生了很大的變化，國家之間交往深度和廣度擴大，不僅中國實現(xiàn)快速發(fā)展，東盟國家GDP增長了7.6倍，是全球經(jīng)濟增長的2倍多。
她說，需要珍惜和重視的是，我們得益于這個地區(qū)的長期和平，人們免于戰(zhàn)爭和動蕩之苦，可以專心致志地發(fā)展經(jīng)濟、改善生活。傅瑩提到自己1992年在柬埔寨參加維和時，目睹這個國家戰(zhàn)爭之后的滿目瘡痍，尤其流離失所甚至殘疾的兒童，令人痛心。戰(zhàn)后多次去過和平時期的金邊，看到人們精神面貌煥然一新，國家充滿活力和繁榮景象，令人感動。
談到這個論壇的主題時，傅瑩提到，現(xiàn)在亞太地區(qū)的場景在發(fā)生變化，地緣政治、大國競爭被重新引入地區(qū)，軍事安全集團化的風險再度出現(xiàn)。新形勢下，我們還能不能堅守初心？東盟在發(fā)揮地區(qū)作用中面臨什么樣的挑戰(zhàn)、還能不能繼續(xù)在維護地區(qū)長期和平穩(wěn)定上發(fā)揮中堅作用？
華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院學術委員會主席吳士存說，盡管亞太地區(qū)遭受“逆全球化”“脫鉤”和美國對華戰(zhàn)略競爭等不利因素的沖擊，但總體上保持了發(fā)展與繁榮態(tài)勢，這與中國和東盟國家等主導或參與的地區(qū)安全機制在維護地區(qū)安全、維持地區(qū)秩序、推進地區(qū)合作方面發(fā)揮的積極作用密不可分。但是，東盟作為中小國家組成的群體，其主導的安全機制存在一定的脆弱性，對大國的限制能力有限。與此同時，亞太地區(qū)還存在美國主導的同盟伙伴體系，其具有較強的排他性，且以抗衡中國崛起作為重要目標，因此難以持續(xù)為地區(qū)提供安全公共產(chǎn)品。他認為，亞太此前缺乏統(tǒng)一、穩(wěn)定和包容的地區(qū)安全機制，給地區(qū)安全秩序的構(gòu)建及和平發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)與不確定性，甚至障礙?？紤]到目前構(gòu)建統(tǒng)一的亞太安全機制時機尚未成熟，中國和東盟可在“南海行為準則”框架下構(gòu)建南海地區(qū)新的安全機制，中國提出的全球安全倡議為此提供了思路和路徑。
印度尼西亞戰(zhàn)略與國際問題研究中心高級研究員兼聯(lián)合創(chuàng)始人優(yōu)素福·瓦南迪認為，東盟目前面臨的最主要問題是不團結(jié)和缺乏凝聚力。東盟國家需要增強共同意識，而不是遇事各行其是，才能在建立區(qū)域和平架構(gòu)上貢獻更多力量。盡管實現(xiàn)絕對團結(jié)對于多樣化的東盟國家而言缺乏可能性，但不應忽視東盟成員國之間仍有著廣泛的共同利益。東盟在面對新挑戰(zhàn)之際，需要探尋形成合適的領導機制，推動東盟在區(qū)域安全架構(gòu)中發(fā)揮更大作用。
新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所所長蔡承國表示，亞太地區(qū)的變化和面臨的挑戰(zhàn)是國際格局大變化中的一部分。全球金融危機的出現(xiàn)、社交媒體的發(fā)展和中國的快速崛起等等，都帶來沖擊，各國面臨的挑戰(zhàn)逐步升級。當今世界，東南亞的優(yōu)先事項是在中美競爭中保持與雙方的穩(wěn)定關系，尤其要與中國保持互利互惠的穩(wěn)定關系。盡管東盟國家因諸如緬甸、湄公河等問題上的分歧而缺乏凝聚力，但東盟仍是本地區(qū)的關鍵機構(gòu)。
菲律賓新時代大學國際關系學院院長小卡洛斯·塔本達指出，可以嘗試從新的角度看待國家之間的爭議問題?，F(xiàn)有視角均延用了威斯特伐利亞體系的觀點，將領土視為國家的核心利益，而新的國際關系視角認為邊界是非固定、流動的。東盟應將關注點轉(zhuǎn)向各國共同關心的事務，如環(huán)境保護、野生動物保護。狹義的敵對國家可以在更高層次的共同利益下團結(jié)起來開展合作。
馬來西亞國防與安全研究所當代安全研究中心副主任賽義德強調(diào)，青年一代應注重領導力的構(gòu)建，重團結(jié)而非分歧。成立57周年的東盟正在國際上發(fā)揮越來越重要的作用。當前本地區(qū)面對一系列傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，既有地緣政治挑戰(zhàn)，也有恐怖主義、疫情、人工智能等問題。只有促進合作、加強溝通、化解代溝、共同應對挑戰(zhàn)才更符合各國人民的利益。
學者們發(fā)言后，回答了聽眾的提問。論壇結(jié)束時，傅瑩總結(jié)了大家的發(fā)言，贊同嘉賓們提出的積極建議。針對東盟的作用，她提到，美國從奧巴馬時代開始，就一直試圖拉攏東盟國家站隊，而東盟拒絕被拉攏，大多數(shù)國家不愿意參與美國挑起的對華戰(zhàn)略競爭，表達了不希望這個地區(qū)的和平與合作環(huán)境被破壞的態(tài)度。這一點很重要，有利于避免地區(qū)被分裂。
傅瑩說，從大的形勢上來看，亞洲地區(qū)更多呈現(xiàn)的是聚焦經(jīng)濟合作、經(jīng)貿(mào)關系不斷擴大的態(tài)勢。所以不能忽視東盟的作用，東盟是一個富有多樣性的國家群體組成的，各國有自身特點——這樣一批中小國家能夠團結(jié)起來主張和平穩(wěn)定，可以起到一定的錨定作用。她說到，中國的態(tài)度是明確的，一直以來支持和積極參加東盟主導的地區(qū)安全架構(gòu)。我們承諾繼續(xù)支持東盟在地區(qū)合作中的中心作用，也將秉承“全球安全倡議”的精神，為促進地區(qū)團結(jié)合作、實現(xiàn)可持續(xù)安全做貢獻。
據(jù)悉，此次北京香山論壇，有100余個國家、國際組織官方代表團的500余名官方代表，以及200余名中外專家學者參會。今年與會的歐美學者數(shù)量，約占外方學者的三分之一。非洲和南美洲的新興國家也都派員參會。
編輯 鄭偉彬
校對 張彥君
