新京報訊 （記者侯潤芳）2月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（下簡稱“意見”）?！兑庖姟返囊淮罅咙c是聚焦農(nóng)村土地制度改革，表示堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件。在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

如何看待此次“一號文件”中對深化農(nóng)村土地制度改革的表述，對于樓市是否有影響？有機構(gòu)認為，房地產(chǎn)稅有望提速。但也有房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士指出，從目前政策看，目前試點都是建立在使用權(quán)的變化上，短期產(chǎn)權(quán)政策不可能出現(xiàn)變化?？梢哉f，目前的政策和房地產(chǎn)稅沒有關(guān)系。

“不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件”

《意見》全文共分8個部分，包括：聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅；夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板；發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。

其中，在“全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力”部分，《意見》指出，深化農(nóng)村土地制度改革。

據(jù)《意見》，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。完善落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔保融資。堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件，進一步深化農(nóng)村土地制度改革。在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，完善制度設(shè)計。研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復墾試點。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

解讀：房地產(chǎn)稅有望提速？

如何看待此次“一號文件”中對深化農(nóng)村土地制度改革的表述？

浙商證券表示，新一輪農(nóng)村土地改革制度的落地有望為鄉(xiāng)村振興注入新動力，主要基于：可以加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于規(guī)?；?jīng)營；土地政策的進一步落地有望推動土地流轉(zhuǎn)形式多元化，推動農(nóng)村土地市場公允價值的形成，提高土地流動性，進一步盤活農(nóng)村土地；土地制度的完善有利于增強農(nóng)戶及企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)參與意愿，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

而在中泰證券研究所看來，房地產(chǎn)稅有望提速。“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，將對現(xiàn)有以土地出讓為主的財政體制形成比較明顯的影響，推動財政收入端從‘增量’向‘存量’變革，這就要求以房地產(chǎn)稅為代表的稅收制度進行配套，未來房地產(chǎn)稅出臺的可能性仍在加大?！?br/>
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉持有不同的看法。

“農(nóng)村土地的改革是非常謹慎的，而且也非常重要。政策講得非常清楚，入市是使用權(quán)入市，而不是產(chǎn)權(quán)入市。這和房地產(chǎn)稅沒有關(guān)系，和土地出讓也沒什么關(guān)系。目前的試點都是建立在使用權(quán)的變化上，短期產(chǎn)權(quán)政策不可能出現(xiàn)變化。因此，這一表述和房地產(chǎn)稅沒有關(guān)系，和房地產(chǎn)發(fā)展也基本沒有關(guān)系?！睆埓髠フf，截至目前，沒有一個政策提及允許產(chǎn)權(quán)入市，農(nóng)地入市沒有一宗是產(chǎn)權(quán)入市。

張大偉還表示，無論是農(nóng)村“三塊地”改革試點，還是去年12月發(fā)布的土地管理法修正草案中，允許集體建設(shè)用地入市都設(shè)置了一些限制條件，而這也決定了其影響力和沖擊面的大小。

“譬如，哪些地塊可以入市？草案設(shè)定的條件是：土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，且明確要求集體建設(shè)用地使用權(quán)人嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地?！睆埓髠フf，此次明確了土地屬性必須是規(guī)劃中明確為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，避免了對住宅等市場的短期沖擊，主要影響的是非住宅類經(jīng)營性土地。

新京報記者侯潤芳 編輯 趙澤  校對 盧茜