新京報快訊（記者 王姝）農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點（以下簡稱農(nóng)村土地制度改革三項試點），擬再試一年。受國務(wù)院委托，今天，自然資源部部長陸昊向十三屆全國人大常委會第七次會議作《關(guān)于再次延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定（草案）》的說明時，提出了這一改革思路。
2015年2月27日，十二屆全國人大常委會第十三次會議審議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，授權(quán)在試點地區(qū)暫時調(diào)整實施《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》(以下簡稱《城市房地產(chǎn)管理法》)有關(guān)法律規(guī)定,授權(quán)期限截至2017年12月31日。
2015年3月23日至25日,原國土資源部召開試點工作部署暨培訓(xùn)會議,正式啟動農(nóng)村土地制度改革三項試點工作。
2017年11月4日,第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議決定,授權(quán)在試點地區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的期限延長至2018年12月31日。
據(jù)《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點情況的總結(jié)報告》顯示，農(nóng)村土地制度改革三項試點啟動以來，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，增強了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障能力，截至目前，33個試點縣(市、區(qū))已按新辦法實施征地1275宗、18萬畝；集體經(jīng)營性建設(shè)用地已入市地塊1萬余宗,面積9萬余畝,總價款約257億元,收取調(diào)節(jié)金28.6億元,辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款228宗、38.6億元;騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝,辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬宗、111億元。
陸昊表示，在農(nóng)村土地制度改革三項試點工作穩(wěn)步有序推進的同時,也存在一些需要通過進一步深化試點解決的問題。如試點推進不夠平衡、部分試點地區(qū)改革樣本偏少、平衡國家集體個人三者之間收益的有效辦法還不夠多、三項改革試點之間以及三項改革試點與相關(guān)配套改革的統(tǒng)籌融合還不夠充分等問題,試點成效有待進一步顯現(xiàn),需要進一步深入統(tǒng)籌推進。
《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點情況的總結(jié)報告》也提出，從面上來看,33個試點縣(市、區(qū))的改革推進不夠平衡,一些試點地區(qū)試點項目數(shù)量不夠多;一些試點地區(qū)村級土地利用規(guī)劃編制、宅基地確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)工作還比較薄弱。從點上來看,三項改革試點樣本分布不夠均衡,土地征收制度改革試點相對不足,33個試點縣(市、區(qū))實施的1275宗征地項目中,有918宗(占72%)集中在河北定州、上海松江、浙江義烏、福建晉江、山東禹城等5個試點地區(qū)。從內(nèi)容上來看,平衡國家、集體、個人三者之間收益的有效辦法還不夠多;宅基地“三權(quán)分置”的探索和實踐還不夠充分。
此外,2018年中央1號文件作出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的改革部署后,山東禹城、浙江義烏和德清、四川瀘縣等試點地區(qū)結(jié)合實際,探索了一些宅基地“三權(quán)分置”模式。但是,目前試點范圍比較窄,試點時間比較短,尚未形成可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗,且各有關(guān)方面對宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的權(quán)利性質(zhì)和邊界認(rèn)識還不一致,有待深入研究。
陸昊提出，農(nóng)村土地制度改革試點時間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大,綜合考慮試點地區(qū)實際工作情況以及土地管理法修訂工作進度,建議土地制度改革三項試點法律調(diào)整實施的期限再延長一年，即至2019年12月31日。
新京報記者 王姝
見習(xí)編輯 馬瑾倩 校對 陸愛英
